+7(391) 293-39-43 
Горячая линия

Часы работы:
пн-пт: 10:00-18:00

ул. Караульная, 88
каб. 420 и 418 
г. Красноярск

Азбука ЖКХ

Сегодня мы рады представить вам еще одну очень полезную книгу с сайта Красноярского строительного надзора. Чтобы каждый гражданин понимал как правильно рассчитываются комунальные платежи и какие права у него есть.

 Полезная Ссылка на официальный сайт  Красноярского строительного надзора:

http://www.krasnadzor.ru/2-uncategorised/1861-%D0%B0%D0%B7%D0%B1%D1%83%D0%BA%D0%B0-%D0%B4%D0%BB%D1%8F-%D0%BF%D0%BE%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%B1%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%B9-%D1%83%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B3-%D0%B6%D0%BA%D1%85

Если у вас возникнут по нему вопросы, или вы захотите получить дополнительную информацию об изменения, мы ООО "1 Деловой" всегда ждем вас в гости 

Адрес: г.Красноярск, ул. Караульная 88,   каб: 420, 418

тел 8(391)240-55-39

 

 

Азбука
для потребителей
услуг ЖКХ

Азбука
для потребителей
услуг ЖКХ

2
Аннотация
Вашему вниманию представлен первый в России учебник для потребителей
услуг ЖКХ. Специфические отраслевые темы рассказываются простым языком с
иллюстрациями и доступными разъяснениями.
Азбука для потребителей услуг ЖКХ подготовлена в целях повышения грамот-
ности потребителей жилищно-коммунальных услуг, формирования хозяйственного
отношения к общему имуществу в доме. Учебный материал содержит детальный
разбор жилищного законодательства по таким вопросам, как:
• состав общего имущества в многоквартирном доме, его содержание и текущий
ремонт;
• проведение общего собрания собственников;
• предоставление коммунальных услуг;
• организация и проведение капитального ремонта и т. д.
Азбука для потребителей услуг ЖКХ будет интересна всем, кто владеет и поль-
зуется собственностью в многоквартирном доме и желает улучшить свои знания
по управлению имуществом. Книга научит экономить плату за услуги, а именно —
выступать грамотным заказчиком жилищных услуг, рационально использовать ком-
мунальные услуги, осуществлять энергосервисные мероприятия в многоквартирном
доме.
3
СОДЕРЖАНИЕ
ГГлавГлав Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
»» Основные участники сферы ЖКХ ..................................................... 6
»» Кто контролирует ЖКХ? ............................................................. 8
»»Жилищные и коммунальные услуги ................................................. 10
»» Собственник: какие у него права и обязанности? ..................................... 11
»» Общее имущество в многоквартирном
доме ......................................... 11
ГГлавГлав Общее собрание собственников помещений.
Сов ет многоквартирного дома и его председатель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
»» Что решается на общем собрании собственников помещений? ........................ 15
»» Как проводится общее собрание собственников помещений? ......................... 16
»» Решения общего собрания собственников многоквартирного
дома .................... 18
»» Голосование на общем собрании собственников ...................................... 19
»» Собрание в заочной форме: как его провести? ........................................ 21
»» Очно-заочная форма проведения собрания .......................................... 22
»» Председатель совета многоквартирного
дома ........................................ 23
ГГлавГлав Способы управления многоквартирным
домом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
»» Непосредственное управление многоквартирным
домом ............................. 25
»» Управление товариществом собственников жилья (ТСЖ) ............................. 26
»» Как создать ТСЖ? ................................................................... 27
»» Органы управления ТСЖ ............................................................ 28
»» Управление управляющей организацией (УО) ........................................ 30
»» Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными
домами ........... 32
ГГлавГлав Жилищные услуги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
»» Что входит в содержание дома? ...................................................... 35
»» Содержание земельного участка многоквартирного
дома ............................. 37
»» Услуги по управлению многоквартирным
домом ..................................... 37
»» Оплата услуг и работ по содержанию общего имущества .............................. 38
»» Как правильно сделать заказ на проведение текущего ремонта? ...................... 39
»» Невыполнение или ненадлежащее выполнение услуги.
На что имеет право потребитель? ................................................... 40
»» Как зафиксировать факт ненадлежащего качества услуг и работ или их выполнение
с перерывами, превышающими установленную продолжительность их выполнения? .. 41
ГГлавГл ав Коммунальные услуги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
»» Виды коммунальных услуг .......................................................... 43
»» Исполнители коммунальных услуг .................................................. 43
»» Договор предоставления коммунальных услуг ....................................... 44
»» Права и обязанности исполнителя коммунальной услуги ............................. 45
»» Права и обязанности потребителя ................................................... 47
»» Размер платы за коммунальные услуги .............................................. 49
»» Начисление платы за холодную воду, электричество, газ .............................. 50
»» Начисление платы за горячую воду .................................................. 51
»» Начисление платы за водоотведение ................................................ 51
»» Начисление платы за отопление ..................................................... 52
»» Начисление платы за коммунальные услуги в коммунальной квартире ............... 53
»» Начисление платы за коммунальные услуги при их производстве с использованием
общего имущества собственников помещений в многоквартирном
доме .............. 54
»» Начисление платы за коммунальные услуги, потребляемые на общедомовые нужды .. 55
»» Требования к качеству коммунальных услуг ......................................... 56
»» Как зафиксировать факт предоставления услуги ненадлежащего качества? ........... 57
ГГлавГлав Учет потребления коммунальных ресурсов . Способы экономии семейного
бюджета. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
»» Как ввести счетчик в эксплуатацию? ................................................ 59
»» Что делать, если прибор учета сломался? ............................................. 61
»» Акт фактического проживания и другие меры против недобросовестных жильцов ..... 61
»» Как перерасчитывают плату за коммунальные услуги,
если жители квартиры временно отсутствуют? ....................................... 62
»» Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг ............. 63
»» Энергосбережение. Энергосервисные контракты ..................................... 63
»» Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ....... 66
ГГлавГлав Капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных
домах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
»» В каких домах будет проводиться капитальный ремонт? ............................. 69
»» Какие работы входят в капремонт? .................................................. 70
»» Региональные программы капитального ремонта. Региональный оператор ............ 70
»» Как накопить средства на капремонт? ............................................... 71
»» Специальный счет .................................................................. 72
»» Счет регионального оператора — «общий котел» ..................................... 74
»» «Общий котел» и спецсчет: основные черты .......................................... 74
»» Как правильно выбрать спецсчет на капремонт ...................................... 76
»» Проведение капремонта в многоквартирных
домах .................................. 77
»» Аварийное жилье ................................................................... 78
ГГлавГлав Защита прав потребителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
»» Право потребителей на информацию об исполнителе услуг,
услугах и работах в сфере ЖКХ ...................................................... 79
»» Государственная информационная система ЖКХ .................................... 80
»» Нарушение прав в сфере ЖКХ: как их распознать . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 82
»» Что делать, если есть подозрения, что нарушаются потребительские права? ........... 82
»» Государственные и муниципальные органы,
осуществляющие контроль и надзор в сфере ЖКХ .................................... 83
»» Судебный порядок урегулирования спора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 89
ГГлавГл ав Привлечение собственников к участию в судьбе многоквартирного
дома . . . . . .93
»» Позиция «это не мое дело» и ее последствия ......................................... 93
»» Эффективное общение на очном собрании собственников ............................ 95
»» Варианты выхода из конфликта ..................................................... 96
5
Глава 1. Введение
Глава 1 Введение
Кто-то проживает в индивидуальном жилом доме, а кто-то в квар-
тире многоквартирного дома. И в первом, и во втором случае жилье
необходимо содержать, иначе оно ветшает, приходит в негодность,
и в нем становится невозможно и опасно жить.
В первом случае содержание жилья может осуществляться собствен-
ником самостоятельно, поскольку им, как правило, владеет либо один
собственник, либо несколько связанных между собой родственными
отношениями людей.
Во втором случае, чтобы обеспечить проживание большого числа
людей в многоквартирном доме, необходимо наличие подъездов,
лестничных клеток, лифтов и других элементов, являющихся общим
имуществом собственников помещений в многоквартирном доме,
которые нужно содержать в надлежащем техническом состоянии.
Для того чтобы обеспечивать надлежащее содержание общего иму-
щества в многоквартирном доме и централизованное предоставление
коммунальных ресурсов в многоквартирных и индивидуальных жилых
домах, существует сфера жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
Необходимость объяснять предмет деятельности жилищно-ком-
мунального хозяйства связана с тем, что большинство собственников
и нанимателей жилья на сегодняшний день имеют о нем, к сожалению,
смутное представление. Среднестатистический житель многоквар-
тирного дома и по сей день считает, что всё то, что расположено за его
квартирой (подъезд, лифт, двор), является заботой публичной власти,
но никак не владельцев квартир в этом доме.
Вместе с тем отношения в сфере жилищно-коммунального хозяй-
ства строятся на рыночных принципах, а это значит, что собственники
должны научиться быть грамотными потребителями услуг для своего
дома и уметь контролировать качество их предоставления.
Обо всем этом подробнее мы расскажем вам на страницах Азбуки
для потребителей услуг ЖКХ.
Схема
Система ЖКХ
Собственники
помещений
Организации,
осуществляющие
обслуживание жилого
фонда и управление им
Ресурсоснабжающие
организации
Государственные
и муниципальные надзорные
и регулирующие органы
Товарищества
собственников
жилья
Управляющие
организации
Организации,
оказывающие
коммунальные
услуги
6
Глава 1. Введение
Основ ные участники сферы ЖКХ
Жилищно-коммунальное хозяйство — сложная система, основан-
ная на имущественных отношениях. В нее входят и управляющие
организации, и товарищества собственников жилья, и поставщики
электроэнергии, тепла, горячей и холодной воды. В идеале главная
цель всех звеньев этой системы — сделать так, чтобы в каждой квар-
тире всегда было тепло, светло, во дворе — чисто и уютно и, главное,
чтобы собственникам жилья не приходилось платить за это слишком
дорого. Что нужно сделать для того, чтобы достичь идеала? Этот вопрос
мы и постараемся прояснить на страницах учебника.
Для начала разберемся с определениями, чтобы не возникло
путаницы.
Собственник помещения в многоквартирном
доме — лицо, имеющее
в собственности жилое или нежилое помещение в многоквартирном
доме.
Собственник помещения — это хозяин квартиры или, к примеру,
салона-парикмахерской на первом этаже многоквартирного
дома.
Хозяин имеет подтверждающий документ на принадлежащее ему
помещение. На сегодняшний день стандартный документ — это свиде-
тельство о праве собственности. Встречаются и другие виды документов,
но они постепенно уходят в прошлое. Если же вы живете в муници-
пальной или съемной квартире, вы — наниматель помещения.
Управляющая организация — организация, которая на основании дого-
вора управления предоставляет услуги по содержанию и ремонту общего
имущества в многоквартирном
доме, услуги по управлению им, а также
предоставляет коммунальные услуги лицам, пользующимся помещениями
в многоквартирном
доме.
Свидетельство
на собственность
Договор
социального найма
Договор
аренды
Жильцы имеют разные документы на квартиры
Где это
сказано?
ч. 2 ст. 162 Жилищного
кодекса РФ
7
Глава 1. Введение
Управляющую организацию мы привыкли называть управляю-
щей компанией (УК), ЖЭКом, ДУКом, ЖРП и т. д. Это компания, которая
занимается содержанием и ремонтом общего имущества, управлением
им, обеспечивает исправность инженерных систем и конструкций дома
(крыш, подъездов, лифтов, электропроводки), осуществляет
предостав-
ление качественных коммунальных услуг — словом, занимается всем,
что нужно для нормальной жизни дома. Работает управляющая органи-
зация по договору управления. Примерная форма договора управления
утверждена приказом Минстроя РФ № 411 от 31 июля 2014 г.
Ресурсоснабжающая организация — организация или индивидуальный
предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
Ресурсоснабжающая организация — это поставщик коммуналь-
ных ресурсов. Такие организации превращают многоэтажный дом
из бетонной коробки в истинно жилое помещение, подключая его
к электричеству, газу, воде, отоплению. В разных регионах они могут
называться по-разному.
Товарищество собственников жилья — некоммерческая организация,
объединение собственников помещений в многоквартирном
доме для сов-
местного управления общим имуществом, осуществления деятельности
по его содержанию и ремонту и деятельности, направленной на пре-
доставление коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями
в данном доме.
Товарищество собственников жилья — это некоммерческая
организация. Цель ТСЖ — не извлечь выгоду, а управлять общим иму-
ществом, заниматься его содержанием и ремонтом, предоставлением
коммунальных услуг. Следует отметить, что содержанием общего
Ресурсоснабжающая организация — это поставщик коммунальных ресурсов
Где это
сказано?
ч. 1 ст. 135 Жилищного
кодекса РФ
Где это
сказано?
п. 2 Правил предоставле-
ния коммунальных услуг
собственникам и поль-
зователям помеще-
ний в многоквартирных
домах и жилых до-
мов, утв. постановле-
нием Правительства РФ
от 06.05.2011 г. № 354
8
Глава 1. Введение
имущества ТСЖ может заниматься самостоятельно, имея в штате
необходимых специалистов (сантехника, электрика, инженера), а может
нанимать для этой цели управляющую или обслуживающую органи-
зацию. Стать членами ТСЖ могут только собственники жилья.
Исполнитель коммунальных услуг — организация или индивидуальный
предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Исполнитель коммунальных услуг — это та компания (или инди-
видуальный предприниматель), которая непосредственно поставляет
коммунальные услуги в квартиры или иные помещения дома. До стен
дома это делают ресурсоснабжающие организации (РСО). От границ
дома до каждого потребителя коммунальные услуги поставляет или
управляющая компания (чаще), или те же РСО (в случаях, оговоренных
законом).
Немалую роль в работе коммунального хозяйства играют и мест-
ные власти, и само государство. Подробно их функции и обязанности
прописаны в статьях 12, 13, 14 Жилищного кодекса РФ.
Кто контролирует ЖКХ ?
Сфера жилищных и коммунальных услуг касается каждого человека,
поэтому она нуждается в надзоре и контроле со стороны государства.
Государственные и муниципальные органы следят за выполнением
законов и подзаконных актов, и именно в них следует обращаться, если
вы понимаете, что ваш дом обслуживают некачественно (или тарифы
на коммунальные услуги оказались завышенными).
В России существует трехступенчатая система контроля за работой
организаций, предоставляющих жилищные и коммунальные услуги.
Первая ступень — общественные и различные некоммерческие орга-
низации. Самым близким вам объединением собственников является
совет вашего дома. Именно туда вам необходимо обращаться в первую
очередь с жалобами и предложениями. Кроме того, существуют орга-
низации, защищающие права потребителей и осуществляющие обще-
ственный контроль. Их задача — разъяснять положения действующего
законодательства, выявлять нарушения, давать советы, содействовать
в подготовке заявлений в другие организации, обладающие админис-
тративными полномочиями.
Вторая ступень — муниципальные службы контроля. Осуществляют
муниципальный контроль районные и городские администрации.
По умолчанию муниципальный жилищный контроль осуществля-
ется в тех многоквартирных
домах, где имеются помещения, находя-
щиеся в муниципальной собственности. Однако в некоторых регионах
органам местного самоуправления делегированы отдельные функции
Государственной жилищной инспекции, более главного органа контроля
(см. третью ступень). В этом случае муниципальный жилищный
контроль может и должен осуществляться в отношении всего жилищ-
ного фонда.
Кроме контроля за деятельностью управляющих компаний и ресур-
соснабжающих организаций, а также рассмотрения жалоб жильцов,
Где это
сказано?
п. 2 Правил предоставле-
ния коммунальных услуг
собственникам и поль-
зователям помеще-
ний в многоквартирных
домах и жилых до-
мов, утв. постановле-
нием Правительства РФ
от 06.05.2011 г. № 354
9
Глава 1. Введение
Администрация занимается межеванием земельных участков около
домов, выдачей разрешений о переводе жилого помещения в нежилое,
согласованием переустройства и перепланировки жилых помещений,
заключением и изменением договоров социального найма, выдачей
разрешений на вырубку зеленых насаждений и пр.
Для более подробного ознакомления с функциями Администрации
вам необходимо посетить ее сайт.
Третья ступень — это государственный жилищный надзор и лицен-
зионный контроль. Государственный жилищный надзор — это дея-
тельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение
нарушений требований законодательства к предоставлению жилищ-
ных и коммунальных услуг (ст. 20 Жилищного кодекса РФ). Лицен-
зионный контроль — это контроль за соответствием деятельности
управляющих организаций лицензионным требованиям. С 1 мая 2015
года все управляющие организации обязаны иметь лицензию на осу-
ществление деятельности по управлению многоквартирными домами.
Осуществляет лицензионный контроль и жилищный надзор государ-
ственная жилищная инспекция. Именно эта организация занимается
контролем за соблюдением правил содержания общего имущества
собственников помещений в многоквартирном
доме; осуществляет
контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления
коммунальных услуг (отопление, электро-, водо-, газоснабжение, водо-
отведение и другие) установленным требованиям законодательства;
осуществляет контроль за проведением мероприятий по подготовке
жилищного фонда к сезонной эксплуатации; осуществляет контроль
за соблюдением порядка перевода жилых домов и жилых помещений
в нежилые и пр.
Если у вас управляющая компания не справляется со своими
обязанностями, если наступили холода, а в вашем доме до сих пор
не включили батареи, если напор воды в кране постоянно слабый,
а управляющая компания не спешит исправить эту ситуацию… Во всех
сложных случаях, когда проблема не решается, необходимо писать
обращение в ГЖИ.
Поэтому прямо сейчас найдите в интернете адрес ГЖИ в вашем
регионе, уточните телефоны, приемные часы. Также ознакомьтесь
с процедурой подачи обращений — в какой форме надо их подавать,
на чье имя, сколько дней ждать ответа и пр. Хорошо, если на сайте
ГЖИ вашего региона есть интернет-приемная. Вы сможете обращаться
с жалобами через нее.
Координацию деятельности органов государственного жилищного
надзора и органов муниципального жилищного контроля осуществляет
Главный государственный жилищный инспектор РФ.
Тарифы на коммунальные услуги регулируются уполномоченным
органом государственной власти субъекта РФ. В разных регио-
нах он может называться по-разному: Региональная энергетическая
комиссия, Региональная Служба по тарифам, Управление по тарифам
и ценам, Департамент по тарифам и т. д.
Чем эта организация полезна совету МКД? В нее можно обращаться
по вопросам тарифов, за пояснением структуры тарифа и пр. Если,
к примеру, вы обнаружили расхождение между тарифами на кон-
кретный вид ресурса (например, на холодную воду) в вашем регионе
В России сущест-
вует трехступенча-
тая система контроля
за работой организа-
ций, предоставляю-
щих жилищные и ком-
мунальные услуги
3-Я С Т У П Е Н Ь
2-Я С Т У П Е Н Ь
1-Я С Т У П Е Н Ь
10
Глава 1. Введение
и тарифами, проставленными за этот вид ресурса в вашей квитанции, вы можете
обратиться в эту организацию за разъяснениями.
Жилищные и коммунальные услуги
Сфера жилищно-коммунального хозяйства характеризуется предоставлением
собственникам жилья двух видов услуг.
Жилищные услуги включают в себя всё, что необходимо для надлежащего
содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном
доме.
Конкретный перечень жилищных услуг согласовывается собственниками и управ-
ляющей организацией в договоре. К жилищным услугам, к примеру, относятся:
• содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном
доме (осмотры общего имущества, выявление повреждений и нару-
шений), в том числе санитарное содержание общего имущества (услуги дворника,
услуги по уборке подъездов, их дезинсекции и дератизации, услуги по про-
чистке мусоропроводов). В 2015 году в Жилищный кодекс РФ внесены изменения,
в результате
которых плата за содержание общего имущества с апреля 2016 года
будет включать в себя также плату за коммунальные услуги, потребляемые в про-
цессе использования общего имущества в многоквартирном доме. Рассчитыва-
ется такая плата исходя из величины
потребления, рассчитанной по нормативу;
• услуги по управлению общим имуществом и общими денежными средствами
(прием, хранение и передача технической документации, ведение электронного
паспорта многоквартирного
дома и т. д.).
Ответственность за надлежащее оказание жилищных услуг в отношении многоквартирного
дома в первую очередь несут сами собственники помещений в нем. Вме-
сте с тем они вправе выбрать один из трех способов управления своим домом, тем
самым обеспечив квалифицированное предоставление жилищных услуг выбранной
организацией. Это может быть управляющая организация, ТСЖ либо лицо, которое
было выбрано собственниками, реализовавшими в своем доме непосредственное
управление (подробнее смотрите главу 3 данного учебника).
Коммунальные услуги.
Все коммунальные услуги легко запомнить, их всего шесть. Это:
• горячее водоснабжение;
• холодное водоснабжение;
• водоотведение;
• электроснабжение;
• газоснабжение;
• отопление.
За поставку коммунального ресурса до границы многоквартирного
дома всегда
отвечает ресурсоснабжающая организация. В рамках многоквартирного
дома ответ-
ственность за предоставление коммунальной услуги несет ее исполнитель. Это
может быть управляющая организация или товарищество собственников жилья
при наличии у них заключенного с ресурсоснабжающей организацией договора
поставки коммунального ресурса.
Нередки случаи, когда ресурсоснабжающие организации предоставляют комму-
нальные услуги собственникам напрямую (без посредников). В этом случае ресурсо-
снабжающие организации отвечают за качество коммунальных услуг до конечного
потребителя.
11
Глава 1. Введение
Собственник: какие у него права и обязанности?
Собственник жилья — это его хозяин, владелец. При этом собст-
венника следует отличать от жильца. Жильцами многоквартирного
дома могут являться не только собственники, но члены их семей,
а также наниматели помещений в доме.
Быть собственником помещения — большая ответственность. Вла-
делец квартиры имеет право сдавать ее внаем, продать, подарить,
завещать и т. д. Однако надо понимать, что квартира — это не дом
в деревне, она окружена такими же квартирами со своими собствен-
никами, поэтому распоряжаться своей квартирой каждый владелец
имеет право только таким образом, чтобы не нарушить законные права
и интересы соседей.
Отличительной особенностью многоквартирного
дома является то,
что в нем существуют два вида имущества: личное (квартиры, офисы)
и общее (например, лестничные клетки, лифты, крыши, подвалы).
А в коммунальной квартире возникает еще один вид имущества —
это общее имущество в коммунальной квартире (общие кухня, коридор,
санузел).
Общее имущество в многоквартирном
доме
В силу ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ к общему имуществу соб-
ственников помещений в многоквартирном
доме относятся:
• лестничные площадки, лестницы, лифты отнесены к общему иму-
ществу, поскольку они предназначены для прохода (или проезда)
всех собственников к своим квартирам;
• место, где размещается лифт, называется лифтовой шахтой. Кроме
нее в доме может быть вентиляционная шахта — она тоже считается
общим имуществом;
• технический этаж (нужен для размещения инженерного оборудо-
вания и прокладки коммуникаций); он может быть расположен
в нижней (техническое подполье), верхней (технический чердак)
или в средней части здания;
• в некоторых многоквартирных
домах имеются помещения, пред-
назначенные для удовлетворения социально-бытовых потреб-
ностей жильцов. Это колясочные, комнаты отдыха, спортзалы,
танцевальные классы — разумеется, если ими могут пользоваться
все жильцы. Если же в вашем доме на первом этаже кто-то выкупил
две квартиры и перестроил их под платный спортзал, эти помеще-
ния не являются общим имуществом — у них есть свой собственник;
• крыша также считается общим имуществом. В жилищной терми-
нологии она определяется как «верхняя ограждающая конструкция
здания, выполняющая несущие, гидроизолирующие и теплоизоли-
рующие функции»;
• ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома. Прежде
всего, к ним относятся стены. Кроме того, в соответствии с дан-
ным принципом к общему имуществу относится балконная плита.
Следует понимать, что в составе балкона именно плита относится
к общему имуществу. Содержание парапета, застекленной части
балкона и козырька собственник осуществляет самостоятельно,
поскольку это его личное имущество;
Где это
сказано?
ч.1 ст. 209 Гражданского
кодекса РФ, ст. 30 Жи-
лищного кодекса РФ
Важно
знать
Принцип, по которому
объекты причисляются
к общему имуществу
в многоквартирном
доме:
они предназначены для
обслуживания более од-
ной квартиры или же яв-
ляются ограждающими
конструкциями.
12
Глава 1. Введение
• технический подвал также относится к общему имуществу всех
собственников помещений в многоквартирном
доме, поскольку слу-
жит для вентиляции подпольного пространства под помещениями
первого этажа, а также для размещения инженерного оборудования
и коммунальных сетей дома;
• земельный участок — это территория, предназначенная для экс-
плуатации и обслуживания многоквартирного
дома. На земельном
участке располагаются дом, элементы благоустройства и иные,
предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустрой-
ства данного дома объекты.
Элементами благоустройства являются, например, площадки для
сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода;
площадки для отдыха взрослых; детские игровые и спортивные пло-
щадки с озеленением и необходимым оборудованием для летнего
и зимнего отдыха детей.
Иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благо-
устройства данного дома и расположенные на указанном земельном
участке объекты — дополнительные строения (собственный источник
теплоснабжения вне здания, коллективные автостоянки, гаражи, дет-
ские и спортивные площадки и т. п.).
По общему правилу всё, что находится на земельном участке,
является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном
доме. Существуют и исключения: общим имуществом
не являются коммунальные сети, проходящие вне дома, а также муни-
ципальные дороги.
Трансформаторные подстанции, возведенные за счет средств иного
собственника, расположенные во дворах, также не переходят в общее
Схема «Общее имущество в многоквартирном
доме»*
Помещения в доме,
не являющиеся частями
квартир и предназна-
ченные для обслужи-
вания более одного
помещения в доме, в том
числе межквартирные
лестничные площадки,
лестницы, лифты, лиф-
товые и иные шахты,
коридоры, технические
этажи, чердаки, подвалы,
в которых имеются инже-
нерные коммуникации,
иное обслуживающее
более одного помещения
в доме оборудование
(технические подвалы)
Помещения, не при-
надлежащие отдель-
ным собственникам
и предназначенные для
удовлетворения соци-
ально-бытовых потреб-
ностей собственников
помещений, включая
помещения, предназна-
ченные для организации
их досуга, культурного
развития, детского
творчества, занятий
физической культурой
и спортом и подоб-
ных мероприятий
Крыши, ограждающие
несущие и ненесущие
конструкции дома,
механическое, элек-
трическое, санитарно-
техническое и иное
оборудование, находя-
щееся в доме за пре-
делами или внутри
помещений и обслу-
живающее более
одного помещения
Земельный участок,
на котором расположен
дом, с элементами озеле-
нения и благоустройства,
иные, предназначен-
ные для обслуживания,
эксплуатации и благоу-
стройства дома и распо-
ложенные на земельном
участке объекты
* Перечень общего имущества собственников помещений в многоквартирном
доме закреплен также в пп. 2–9 Правил содержания
общего имущества в многоквартирном
доме, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491
Совет
Прежде чем купить квар-
тиру в доме, уточните,
что входит в состав об-
щего имущества собст-
венников этого многоквартирного
дома
и за содержание чего вам
ежемесячно придется
платить.
13
Глава 1. Введение
имущество собственников. Кроме того, собственники помещений обя-
заны обеспечить беспрепятственный доступ третьих лиц к объектам,
расположенным на земельном участке, которые не являются общим
имуществом.
Инженерные коммуникации в многоквартирном
доме признаются
общим имуществом в многоквартирном
доме при наличии единст-
венного, но очень важного признака: они должны обслуживать более
одного помещения в многоквартирном
доме.
Это могут быть:
• система отопления со всеми устройствами;
• внутридомовая система водоснабжения со всеми устройствами:
стояками, ответвлениями от них (до первого отключающего устрой-
ства). Кроме того, общим имуществом считаются коллективные
приборы учета холодной и горячей воды и всё механическое, элек-
трическое и прочее оборудование, расположенное на этих сетях;
• внутридомовая система водоотведения со всеми устройствами —
до первых стыковых соединений;
• внутридомовая система газоснабжения со всеми устройствами —
до запорного крана (отключающего устройства);
• внутренняя система электроснабжения со всеми устройствами —
до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электри-
ческой энергии;
• внутридомовые информационно-коммуникационные сети.
Полный перечень
общего имущества собствен-
ников помещений в многоквартирном
доме можно
прочитать в пп. 2–9 Правил
содержания общего имущест-
ва в многоквартирном
доме,
утвержденных постановле-
нием Правительства РФ от
13.08.2006 г. № 491
ОБЩЕЕ ИМУЩЕС ТВО
Содержание и текущий ремонт
входят в обязанности
управляющей компании.
ИМУЩЕСТВО
СОБСТВЕННИКА
Ремонт и содержание являются
обязанностью собственника
помещения.
В составе балкона
именно плита отно-
сится к общему иму-
ществу. Содержание
парапета, застеклен-
ной части балкона и
козырька
собственник
осуществляет самосто-
ятельно, поскольку это
его личное имущество
14
Глава 1. Введение
Для заметок
15
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
Глава 2
Где это
сказано?
ст. 44 Жилищного
кодекса РФ
Общее собрание собственников
помещений.
Совет многоквартирного дома
и его председатель
Что решается на общем собрании
собственников помещений?
Главным органом, принимающим решение по всем основным
вопросам в многоквартирном
доме, является общее собрание собст-
венников помещений в данном доме.
Решения, принятые на собрании, являются обязательными для всех
собственников.
Только посредством голосования собственников на общем собра-
нии может быть:
• избран способ управления домом;
• принято решение о реконструкции дома, строительстве хозяй-
ственных построек и других зданий, сооружений на земельном
участке МКД (например, решение о строительстве детской пло-
щадки на земельном участке МКД);
• избран способ формирования фонда капитального ремонта и окон-
чательно утвержден размер взноса на капитальный ремонт;
• принято решение о получении кредитов или займов на капиталь-
ный ремонт;
• принято решение об использовании системы ГИС ЖКХ или иных
информационных систем при проведении общего собрания собст-
венников помещений в многоквартирном
доме в форме заочного
голосования;
• принято решение о пределах использования земельного участка,
на котором расположен дом (например, решение об ограниче-
нии въезда на земельный участок МКД только для собственников
помещений);
• принято решение о пользовании общим имуществом собственников
МКД (например, о размещении рекламных конструкций на доме);
• принято решение о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном
доме;
• принято решение об определении лиц, которые от имени собст-
венников помещений в многоквартирном
доме уполномочены
на заключение договоров об использовании общего имущества
собственников помещений на условиях, определенных общим
собранием.
Данный перечень не является исчерпывающим, к компетенции
общего собрания Жилищным кодексом могут быть отнесены и иные
вопросы.
Важно
знать
Сегодня к общему собра-
нию собственников мно-
гие относятся как к скуч-
нейшим мероприятиям
советских времен, на ко-
торые мало кому нрави-
лось ходить. Однако это
очень опасное заблужде-
ние. Собственник квар-
тиры, который упорно иг-
норирует «общий сбор»,
рискует однажды обна-
ружить, что в его дворе
появилась большая ав-
топарковка, а платежи
за капремонт выросли
втрое. «Почему?!» — вос-
кликнет он возмущенно.
«Так решили на общем со-
брании»,— ответят ему,
и он обязан будет это ре-
шение выполнять.
16
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
В 2015 году в Жилищный кодекс РФ внесены изменения,
расширя-
ющие компетенцию общего собрания собственников помещений. Так,
посредством голосования собственников теперь может быть принято
решение о наделении совета дома полномочиями решать вопросы,
касающиеся текущего ремонта общего имущества. Также общее собра-
ние вправе принять
решение о предоставлении председателю совета
дома дополнительных
полномочий по решению текущих вопросов,
возникающих в его деятельности, но не входящих в компетенцию
общего собрания собственников
Как прово дится общее собрание
собственников помещений?
Существуют два вида собраний собственников помещений: годовое
общее и внеочередное.
Годовое общее собрание — обязательное, собственники не имеют
права отказаться от его проведения. А вот решать, в какие сроки его про-
водить, какие вопросы на нем обсуждать, — прерогатива инициаторов.
В июне 2015 года в Жилищный кодекс РФ приняты поправки, кото-
рые устанавливают, что собственники помещений обязаны проводить
годовое общее собрание в течение 2-го квартала года, следующего
за отчетным. Иной срок может устанавливаться решением общего
собрания собственников.
Внеочередное собрание — добровольное. В случае необходимо-
сти инициировать его может любой собственник в данном многоквартирном
доме. К примеру, молодые мамы могут решить, что им
во дворе очень нужна детская площадка, и инициировать проведение
собрания, чтобы обсудить, возможна ли ее установка. Или к председа-
Органы местного
самоуправления
Cобственники
помещений
Председатель
совета дома
Внеочередное собрание
собственников может
инициировать любой
собственник, живу-
щий в доме, или управ-
ляющая компания
Где это
сказано?
ст. 45 Жилищного ко-
декса РФ
17
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
телю совета дома может обратиться фирма с предложением разместить
на стене дома рекламный баннер. Прежде чем дать положительный
или отрицательный ответ, председатель должен провести голосова-
ние по данному вопросу. Собственник, который инициирует общее
собрание, должен подготовить все необходимые документы для его
проведения.
В июне 2015 года в действующее законодательство внесены изме-
нения, в результате которых собственники, обладающие не менее чем
10 % квадратных метров от площади всех помещений в доме, получили
право обратиться в управляющую организацию или ТСЖ с заявлением
об оказании содействия в проведении общего собрания. В нем должны
быть сформулированы вопросы для внесения в повестку дня собрания.
Получив такое заявление, управляющая организация или ТСЖ обязаны:
• уведомить всех собственников о проведении общего собрания;
• оформить документы по результатам проведения собрания;
• обеспечить ознакомление всех собственников с итогами голосова-
ния по вопросам повестки дня.
Но чтобы требовать от управляющей организации или ТСЖ содейст-
вия в проведении собраний, собственники заранее на общем собрании
обязаны определиться также и с порядком финансирования расходов
управляющей организации или ТСЖ на их проведение. При этом
следует отметить, что у собственников остается возможность органи-
зовывать общее собрание самостоятельно. Пользоваться помощью УК,
ТСЖ или нет — дело собственников.
Также в Жилищный кодекс РФ внесены изменения, в результате
которых управляющая организация получила право инициировать
проведение общего собрания собственников практически по всем
вопросам, отнесенным к его компетенции. Исключение составляют
собрания с повесткой дня по выбору управляющей организации
или смене способа управления многоквартирным домом.
Не любое собрание можно назвать правомочным. Если пять моло-
дых мам поговорили, сидя на лавочке, о детской площадке — это лишь
разговор, не более. Для того чтобы решения собрания имели силу,
в нем должны участвовать собственники, обладающие не менее чем
50 % голосов. Тогда можно сказать, что собрание имеет кворум. Для
принятия некоторых (особых) решений требуется голосование собст-
венников, обладающих не менее чем ²⁄₃ голосов в многоквартирном
доме. Такие случаи оговорены в ч.1 ст. 46 Жилищного кодекса.
На годовом общем собрании кворум не набрался? Значит, его при-
дется проводить повторно. А вот если на внеочередное пришло меньше
половины собственников, это уже сами инициаторы будут решать,
проводить им повторный сбор или отказаться от своей идеи.
Уведомление об общем собрании нужно оформить надлежащим
образом и довести до сведения собственников не позднее чем за 10
дней до даты проведения. В нем обязательно должна содержаться:
1 Информация о том, кто созывает собрание.
2 Информация о форме проведения (в очной или заочной
форме).
3 Дата, место и время проведения собрания или (если речь идет
о заочном голосовании) дата начала и окончания приема решений
Совет
Существует много спо-
собов проинформировать
жильцов о планируемом
собрании. Как показы-
вает практика, наиболее
успешные — это:
а) направить уведомле-
ние о собрании каждому
собственнику заказным
письмом;
б) вручить каждому соб-
ственнику уведомление
лично в руки, под роспись;
в) повесить объявление
на 1-м этаже каждого
подъезда (но такой вари-
ант возможен, если его
одобрили на предыдущих
общих собраниях).
Где это
сказано?
ст. 45 Жилищного
кодекса РФ
18
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
собственников и точный адрес и место, куда нужно будет отправлять свои «бюллетени»
(например, дом номер 4, подъезд 1, 1-й этаж, помещение ТСЖ).
4 Повестка дня собрания.
5 Информация о том, как и где познакомиться с материалами, по которым и будет идти
обсуждение (например, адрес сайта компании, которая занимается установкой детских
площадок и готова поставить один из своих городков в вашем дворе).
Решения общего собрания собственников многоквартирного
дома
Для того чтобы решение общего собрания собственников было принято, оно должно набрать
более 50 % голосов от числа тех, кто участвует в собрании. Но существуют вопросы, решение
по которым принимается не менее чем двумя третями голосов всех собственников помещений
в данном доме, а не только тех, кто пришел на собрание. К ним относятся вопросы, указанные
в п.п. 1–3.1. ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса:
• вопросы о реконструкции многоквартирного
дома, строительстве хозяйственных построек;
• вопросы, связанные с организацией и проведением капремонта;
• вопросы о порядке использования земельного участка (например, ставить ли во дворе хок-
кейную коробку, организовывать ли гостевую автостоянку и т. д.);
• вопросы о том, каким образом может быть использовано общее имущество собственни-
ков помещений многоквартирного
дома (в том числе и о размещении на доме рекламных
конструкций);
• вопрос о том, кого от имени всех собственников уполномочить на заключение договоров
о пользовании общим имуществом (например, договора на размещение рекламы на стене
дома).
собственники,
пришедшие
на собрание
и проголосовавшие
«ЗА»
собственники,
пришедшие
на собрание
и проголосовавшие
«ПРОТИВ»
собственники,
пропустившие
собрание
Для принятия некоторых (особых) решений требуется голосование собственников,
обладающих не менее чем ²⁄₃ от общего числа голосов
Тема собрания
• работа совета дома
• текущий ремонт
• порядок собраний
• другие вопросы
Обозначения Тема собрания
• реконструкция дома
• капремонт
• использование
земельного участка
• кредит
• другие вопросы
Результат
голосования
Решение принято
должно быть более 50 % от числа
голосов собственников, принявших
участие в собрании
Решение не принято
Для принятия решения необходимо
не менее ²⁄₃ от общего числа голосов
собственников помещений.
19
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
Голосов ание на общем собрании собственников
Собственник помещения имеет право голосовать как лично, так
и через своего представителя. Правда, устного поручения проголосо-
вать за другого человека будет недостаточно. Бюллетень представи-
телю собственника выдадут, только если он предоставит нотариально
удостоверенную доверенность.
Как заполнять бюллетень? Разумеется, в бюллетене, как и при любом
голосовании, нужно четко определять свою позицию. Если галочки
поставлены и возле пункта «да», и возле пункта «нет», бюллетень при-
знается недействительным. Точнее, недействительным только в том
вопросе, где есть ошибка. Допустим, на голосование выставили три
вопроса. По двум человек ответил четко: либо «да», либо «нет», а в тре-
тьем ошибся, поставив сразу две галочки. Тогда его голос по первым
двум вопросам учитывается, по третьему — нет.
За несовершеннолетних до 18 лет голосуют родители или иные
законные представители (опекуны, попечители).
После того, как голоса подсчитаны, необходимо оформить протокол
(он подписывается председателем и членами счетной комиссии).
В протоколе о результатах очного голосования должны быть
указаны:
а) дата, время и место проведения собрания;
б) сведения о лицах, принявших участие в собрании;
в) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
г) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
д) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собра-
ния и потребовавших внести запись об этом в протокол.
Затем инициатор общего собрания в десятидневный срок должен
оповестить о принятом решении всех жильцов. Это можно сделать
посредством размещения копии протокола в месте, определенном
общим собранием (например, в подъезде на первом этаже дома). Сам
протокол и решения по вопросам, поставленным на голосование, также
хранятся в месте, определенном на общем собрании.
В результате принятых в июне 2015 года изменений в Жилищный
кодекс РФ протокол общего собрания собственников получил статус
официального документа. Теперь подделка результатов голосования
влечет за собой уголовную ответственность, а инициатор собрания
обязан предоставлять копию протокола в управляющую организацию
или ТСЖ, а также размещать в системе ГИС ЖКХ (подробнее о ней
можно узнать в соответствующем параграфе учебника).
Можно ли оспорить решения общего собрания?
После вступления решения в силу ни один собственник помещения
в многоквартирном
доме не вправе уклониться от его исполнения
(даже если человек не присутствовал на собрании). Однако собствен-
ник помещения в многоквартирном
доме может попытаться в суде
оспорить решение, которое приняли на общем собрании. Подать в суд
может владелец квартиры, который голосовал против принятого реше-
ния, или тот, кто вообще не присутствовал на собрании, а о решении
узнал постфактум.
Важно
знать
Бывает так, что, со-
бравшись вместе для об-
суждения, например, не-
обходимости установки
лавочек возле подъездов,
жители, что называется,
слово за слово переходят
к теме расширения пар-
ковки, а затем решают:
пожалуй, нам нужны
шлагбаумы, чтобы соседи
не имели привычки парко-
ваться в нашем дворе.
Так вот, решение о шлаг-
баумах на данном собра-
нии принимать нельзя —
оно не было изначально
внесено в повестку. Если
уж собрались говорить
о лавочках, голосовать
можно только по этому
вопросу. Для шлагбаумов
нужно созывать новое
собрание.
Интересно
знать!
Как считать голоса?
Этот вопрос часто за-
дают жители домов. До-
пустим, собственница
одной двухкомнатной квар-
тиры — одинокая пенси-
онерка, а собственники
соседней, такой же двух-
комнатной, — муж, жена
и их несовершеннолетний
сын. Получается, что у пен-
сионерки один голос, а у се-
мьи — три?
Нет, это неверно. Голоса
распределяются не по чи-
слу владельцев собствен-
ности, а по метражу, ко-
торым владеет каждый
собственник. Поэтому го-
лос пенсионерки будет
«весить» ровно столько,
сколько три голоса семьи
(напомним, решения за не-
совершеннолетних детей
принимают их родители
или опекуны). А вот, напри-
мер, голос ее соседки, соб-
ственницы трехкомнат-
ной квартиры, окажется
еще «весомее».
20
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
Решение общего собрания может быть признано недействительным,
если оно принято с нарушением Жилищного кодекса и нарушает права
и законные интересы собственника. Суд с учетом всех обстоятельств
дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование
указанного собственника не могло повлиять на результаты голосова-
ния, допущенные нарушения не являются существенными и приня-
тое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному
собственнику.
П Р И М Е Р Пожалуй, не найдется председателя совета дома или ТСЖ, которому
не был бы знаком типаж «скандальный жилец». С такими людьми сложно, они вечно
всем недовольны и уверены, что их ущемляют, игнорируют и обманывают. При этом скан-
далисты неплохо разбираются в юридических тонкостях и могут зацепиться за любые,
самые мелкие, огрехи в протоколе, чтобы потом подать в суд. Для того чтобы решение
не было оспорено, важно досконально соблюдать процедуру голосования и проведения
собрания в целом.
Заявление об обжаловании решения собственник может подать
в течение шести месяцев после того, как он узнал (или должен был
узнать) о решении собрания. Впрочем, если суд сочтет, что нарушение
было несущественным, а голос обиженного собственника (даже если
бы он принимал участие в голосовании) всё равно никак не повлиял
бы на итоговый результат, иск будет оставлен без удовлетворения.
Но решение собрания суд может признать и недействительным.
При этом недействительное решение может быть либо ничтожным,
либо оспоримым.
Ничтожное решение признается недействительным в любом слу-
чае, подаст кто-либо в суд с целью его оспаривания или нет. Например,
это было решение по вопросу, который не включался в повестку дня
Совет
Если вы понимаете, что
решение на собрании было
принято с нарушением
процедуры и что его мо-
гут оспорить в суде, объ-
являйте еще одно вне-
очередное собрание
собственников и прини-
майте на нем важное для
вас решение в соответст-
вии со всеми нормами.
В этом случае можно
быть уверенным, что ре-
шение не будет оспорено.
Бюллетень признается недействительным только в том вопросе,
где есть ошибка. Правильно заполненный пункт засчитывается за голос.
Исправления в бюллетене возможны, если при этом однозначно
можно сделать вывод о волеизъявлении собственника
Бюллетень
Да Нет
1. Установить шлагбаум
на въезде во двор
2. Поручить Иванову А. А. Да Нет
подготовить план
благоустройства двора
3. Поручить УК выполнить Да Нет
текущий ремонт подъезда
Голос засчитан
Голос засчитан
Голос не засчитан
Где это
сказано?
ст. 181.5 Гражданского
кодекса РФ
21
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
(исключение здесь одно: если в собрании приняли участие абсолютно
все владельцы помещений). Или если оно было принято на собрании,
не имеющем кворума. Или, например, вопрос вообще не относился
к компетенции собрания. Или (что тоже бывает) решение противоречит
нормам правопорядка и нравственности.
Оспоримое решение, как следует из названия, в принципе имеет
право на существование, но выглядит (или было принято) весьма
неоднозначно. Например, кворум на собрании был, но созывали собст-
венников совсем не так, как положено по закону, да и по самой форме
проведения есть большие вопросы. Либо протокол был оформлен
с большими огрехами. Оспоримое решение признается недействи-
тельным только по решению суда.
Собрание в заочной форме: как его пров ести?
Стопроцентная явка на общее собрание всех собственников поме-
щений — это мечта любого председателя совета многоквартирного
дома. Но, как показывает практика, собрать всех жителей дома в одно
время и в одном месте бывает практически невозможно. Добиться
даже пятидесятипроцентного кворума — задача почти невыполнимая.
Но поскольку решения все-таки принимать надо, инициаторы
собраний всё чаще выбирают иную форму — заочное голосование.
В этом случае убеждать кого-то из соседей в собственной правоте или
объяснять что-то придется путем раздачи письменных материалов.
При этом заочное голосование можно провести только после безре-
зультатного проведения очного собрания с идентичной повесткой дня.
Проходит заочное собрание таким образом: инициативная группа
жильцов разносит по квартирам бюллетени, в которых обозначены
вопросы повестки собрания. Собственники помещений знакомятся
с ними, в течение определенного времени обдумывают свое решение,
а затем, проголосовав, приносят бюллетени в установленное место
либо отдают их представителям счетной комиссии.
Голосуя за или против, собственник должен не только поста-
вить галочку, но и указать:
а) сведения о себе как участнике голосования;
б) сведения о документе, подтверждающем право собственности
на помещение.
Заочное собрание можно провести только после того, как по той же
самой повестке инициативная группа уже пыталась провести общее
очное собрание — но не набрала кворума.
Как и при очном собрании, инициатор заочного собрания должен
оповестить о нем собственников как минимум за 10 дней до раздачи
бюллетеней, а затем в десятидневный срок вывесить на общее обозре-
ние решение собрания.
Результат заочного голосования тоже нужно оформлять протоколом.
В протоколе о результатах заочного голосования должны быть
указаны:
а) дата, до которой принимались бюллетени для голосования;
б) сведения о лицах, принявших участие в голосовании;
в) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
Где это
сказано?
ст. 181.4 Гражданского
кодекса РФ
Где это
сказано?
ст. 47 Жилищного
кодекса РФ
Где это
сказано?
ч. 5 ст. 181.2
Гражданского кодекса РФ
22
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
г) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
д) сведения о лицах, подписавших протокол.
Очно-заочная форма пров едения собрания
В 2015 году в Жилищный кодекс РФ внесены изменения, в резуль-
тате которых у собственников помещений в многоквартирном доме
появилась еще одна форма проведения собрания — очно-заочная. При
такой форме жители обсуждают на очном собрании поставленные
вопросы, принимают какие-то решения по этим вопросам, а также
имеют право подумать над своим решением несколько дней (период
обдумывания оговаривается отдельно и заносится в протокол) и принести
свое решение, оформленное в письменном виде, по указанному
в протоколе адресу (который тоже оговаривается отдельно).
Совет многоквартирного
дома
Несмотря на то, что самые важные решения принимаются только
на общем собрании собственников помещений, для решения текущих
вопросов собственники должны выбрать совет многоквартирного
дома
и его председателя.
И совет дома, и его председатель выбираются на общем собрании.
При этом нужно учитывать, что если у жильцов так и не появится совет
и председатель, этим вопросом озадачатся уже органы местного само-
управления (как правило, районная администрация). Представители
органов местного самоуправления должны будут созвать внеочередное
собрание и все-таки убедить жителей выбрать совет и председателя
либо создать в доме товарищество собственников жилья.
Совет многоквартирного
дома:
1 Обеспечивает выполнение решений общего собрания собственни-
ков помещений в многоквартирном
доме.
2 Выносит на общее собрание обсуждение наиболее важных вопро-
сов: какой ремонт требуется дому, каким образом проводить его
текущее «обслуживание», как распорядиться землей во дворе и т. д.
3 Предлагает жителям различные варианты управления домом,
содержания и ремонта жилья.
4 Представляет собственникам заключение по условиям проектов
договоров, предлагаемых для рассмотрения на общем собрании.
5 Осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением
работ по управлению многоквартирным
домом.
6 Каждый год на общем собрании собственников совет МКД отчиты-
вается о проделанной работе.
Кроме совета, на общем собрании собственники могут выбрать еще
и комиссии (их же имеет право созвать и совет МКД), которые нужны
для решения какого-либо конкретного вопроса. Например, в комиссию
по посадке клумб могут войти жители, которые хорошо разбираются
в цветах.
Важно
знать
Совет многоквартирного
дома может действо-
вать только в конкрет-
ном многоквартирном
доме. Выбрать один со-
вет на два или три дома
нельзя, это запрещено за-
коном. А вот сколько че-
ловек должно входить
в совет — это уже ре-
шают сами собственники.
Как правило, в него созы-
вают одного-двух пред-
ставителей от подъезда.
Избирается совет один
раз в два года, но, если ра-
ботает плохо, его можно
переизбрать досрочно.
23
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
Председатель сов ета многоквартирного
дома
Председатель совета многоквартирного
дома координирует работу
совета многоквартирного
дома.
Председатель имеет право еще до общего собрания жильцов
вести переговоры с управляющей организацией о переходе дома
под ее управление, об условиях договора, которые компания готова
предложить. Результат своих переговоров председатель озвучивает
на собрании, и собственники коллективно решают, соглашаться
на предложенные условия или нет. Таким образом, без одобрения
собрания заключить договор председатель не имеет права.
После одобрения условий договора управления на общем собра-
нии председатель совета дома на основании доверенности, выданной
собственниками помещений в многоквартирном
доме, подписывает
договор.
Кроме того, председатель совета многоквартирного
дома выпол-
няет следующие функции:
• контролирует, насколько успешно управляющая компания справ-
ляется со своими обязанностями, подписывает акты приемки работ,
нарушения периодичности исполнения услуг (например, в договоре
оговорено, что мусор должен вывозиться ежедневно, а по факту
машина приезжает три раза в неделю) и т. д.;
• если работы управляющей организацией выполняются плохо,
направляет в органы местного самоуправления обращение
о невыполнении управляющей компанией ее обязательств перед
жильцами;
• на основании доверенности выступает в суде от имени собственни-
ков по делам, связанным с управлением многоквартирным
домом,
предоставлением коммунальных услуг.
Быть председателем совета многоквартирного
дома нелегкий труд.
Ежедневно приходится сталкиваться с множеством вопросов, тратить
свое время на решение общих задач и проблем. Поэтому собственники
могут определить меры поощрения председателя и/или членов совета
многоквартирного
дома посредством принятия соответствующего
решения на общем собрании. С принятием в июне 2015 года Федераль-
ного закона 176-ФЗ возможность провести собрание с соответствующей
повесткой дня прямо предусмотрена Жилищным кодексом.
Важно
знать
Председателя совета
многоквартирного
дома
избирают на общем со-
брании жильцов из числа
тех, кто является членом
совета МКД.
24
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
Для заметок
25
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
Глава 3 Способы управления многоквартирным
домом
Самый главный вопрос, который предстоит решить собственникам
помещений, — это каким способом будет управляться их дом.
Напомним, таких вариантов три:
• непосредственное управление самими собственниками;
• управление товариществом собственников жилья (ТСЖ), жилищ-
ным кооперативом (ЖК) или иным специализированным потре-
бительским кооперативом (СПК);
• управление управляющей организацией.
Выбор способа управления многоквартирным
домом — это основа,
на которой затем будет выстраиваться вся дальнейшая система содер-
жания и ремонта дома. Прежде чем выносить на голосование тот
или иной вариант, нужно очень внимательно просчитать все плюсы
и минусы каждого способа управления.
Непосредственное управление
многоквартирным
домом
Данный способ может быть реализован только в доме, количество
квартир в котором составляет не более чем тридцать. В доме, где более
тридцати квартир, непосредственное управление реализовано быть
не может.
Отличительной особенностью данного способа является то, что
между потребителями и поставщиками коммунальных услуг (ком-
паниями, которые обеспечивают тепло, электроэнергию, воду и т. д.)
не существует посредников. Собственники помещений напрямую
УК
Управление
управляющей
компанией
Управление ТСЖ
или кооперативом
Непосредственное
управление
Существует три варианта управления многоквартирным
домом
Важно
знать
Решение о том, каким
способом будет управ-
ляться дом, принимают
сами собственники на об-
щем собрании.
26
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
заключают договоры с ресурсоснабжающими организациями и отдель-
ными квитанциями сами оплачивают коммунальные услуги.
При непосредственном управлении собственники на общем собра-
нии принимают решение, с кем заключить договоры на оказание услуг
и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества.
Чтобы не объявлять общее собрание по текущим вопросам, собст-
венники могут выбрать одного из них или иное лицо, которое будет
представлять их интересы и обладать правом подписи. Для этого ему
необходимо получить письменную доверенность от всех или большин-
ства собственников.
Плюсы непосредственного управления:
• коммунальные ресурсы жители оплачивают напрямую поставщи-
кам, минуя посредников;
• полномочия по управлению общим имуществом остаются
у собственников;
• не возникает расходов на оплату услуг по управлению общим
имуществом.
Минусы непосредственного управления:
• в доме, где меньше 30 квартир, может быть сложно найти того,
кто сможет (и согласится) взять на себя ответственность по заклю-
чению договоров от лица всех собственников;
• нет профессионального управления общим имуществом;
• собственникам бывает сложно договориться между собой и найти
подрядчиков по выполнению работ по содержанию и ремонту
общего имущества;
• в случае если не выбрано уполномоченное лицо, контроль за каче-
ством работ со стороны всех или нескольких собственников может
приводить к конфликтам между ними.
Управление тов арищество м
собственников жилья (ТС Ж)
Товарищество собственников жилья — это некоммерческая органи-
зация. Ее цель — не заработать деньги, а обеспечить дому качественное
управление с регулярными ремонтами, хорошим содержанием общего
имущества и постоянным наличием воды, тепла, электроэнергии
и других коммунальных услуг.
Товарищество собственников жилья — это юридическое лицо. Для
его создания необходимо пройти государственную регистрацию как
юридического лица и получить все соответствующие документы.
Работа ТСЖ определяется нормами Жилищного кодекса. ТСЖ несет
ответственность за предоставление как жилищных, так и коммуналь-
ных услуг.
ПРИМЕР Зачастую председатели ТСЖ, оправдываясь перед жителями, говорят: «Мы
не виноваты в том, что контейнеры для мусора переполнены, это компания по вывозу
мусора плохо работает!» На самом деле виноватых нужно искать именно в ТСЖ:
они обязаны приложить все усилия (вплоть до смены компании-подрядчика), чтобы
все услуги предоставлялись точно в срок.
Где это
сказано?
ч. 3 ст. 164 Жилищного
кодекса РФ
Где это
сказано?
ч. 1 ст. 135 Жилищного
кодекса РФ
27
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
Содержать общее имущество ТСЖ может двумя способами:
1 Самостоятельно, имея в штате всех необходимых специалистов
(инженера, слесаря-сантехника, электрика, плотника, дворника,
уборщицу, инженера, бухгалтера, паспортиста и т. п.), причем спе-
циалисты могут быть из числа жильцов в данном доме, лишь бы
они могли обеспечить своевременные действия по содержанию
жилья и пресечение аварийных ситуаций.
2 Наняв подрядчика — управляющую или обслуживающую
организацию.
Как соз дать ТС Ж?
Перед тем как создать ТСЖ, необходимо продумать структуру
и финансовый план его деятельности. Для того чтобы узнать, во сколько
обойдется содержание жилья, если в доме будет создано ТСЖ, необхо-
димо посчитать все расходы данной организации за месяц и разделить
эту сумму на площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном
доме. Так вы узнаете размер платы за содержание общего
имущества на один квадратный метр своей квартиры.
Если инициатор или инициативная группа собственников посчи-
тают такой вариант приемлемым, то необходимо подготовить доку-
менты для проведения общего собрания и продумать кандидатуры
в органы управления ТСЖ и контрольно-ревизионные органы: прав-
ление, его председатель, а также ревизионная комиссия.
За создание ТСЖ и утверждение его Устава должны проголосовать
собственники, обладающие более чем половиной квадратных метров
в общей площади жилых и нежилых помещений в данном доме. После
этого начинается этап оформления бумаг.
Государственная регистрация товарищества собственников жилья
на сегодняшний день осуществляется в форме регистрации товари-
щества собственников недвижимости.
управляющая
организация
специалисты
ТСЖ может или само- ТСЖ
стоятельно нанимать
специалистов для об-
служивания дома, или
пригласить управля-
ющую организацию
Где это
сказано?
ч. 2.2 ст. 161 Жилищного
кодекса РФ
Где это
сказано?
ст. 136 Жилищного
кодекса РФ
28
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
Для того чтобы пройти государственную регистрацию ТСЖ,
нужно предоставить в налоговую инспекцию:
• заявление на государственную регистрацию, заверенное у нотариуса;
• протокол общего собрания собственников помещений, на котором
принято решение о создании ТСЖ и о принятии его устава;
• устав ТСЖ;
• сведения о лицах, проголосовавших на собрании за создание ТСЖ,
о принадлежащих им долях в праве общей собственности.
Как только будет пройдена процедура государственной регистра-
ции ТСЖ, оно становится юридическим лицом. У каждого ТСЖ должна
быть печать со своим наименованием, расчетный счет в банке, другие
реквизиты. Важный момент: в одном доме может работать только одно
ТСЖ. В России запрещено создание одного ТСЖ на несколько многоквартирных
домов. За исключением случая, когда многоквартирные
дома расположены на земельных участках, имеющих общую границу,
инженерные сети, иные общие объекты.
В случае банкротства ТСЖ отвечает по своим обязательствам всем
своим имуществом. При этом нужно понимать, что имущество собст-
венников, их квартиры, а также общее имущество в многоквартирном
доме в состав имущества ТСЖ не входят. Если банкротство вдруг слу-
чилось у одного из членов товарищества, ТСЖ за него ответственности
не несет. Также сами члены ТСЖ не отвечают по долгам товарищества.
Органы управления ТС Ж
Товарищество собственников жилья, как любая организация,
имеет свои органы управления. К ним относятся:
• общее собрание членов ТСЖ;
• председатель правления;
• правление.
Общее собрание членов ТСЖ является высшим органом управле-
ния товарищества и созывается в порядке, установленном статьями 146,
45-48 Жилищного кодекса, уставом товарищества. Перечень вопросов,
которые решаются на общем собрании, включает в себя:
• принятие решений о наиболее важных организационных вопросах
ТСЖ (избрание правления, членов ревизионной комиссии, рассмо-
трение жалоб на их действия, утверждение устава, определение раз-
мера вознаграждения председателя и членов правления, принятие
решения о реорганизации или ликвидации ТСЖ);
• принятие решений о финансовой деятельности ТСЖ (установление
размеров обязательных платежей и взносов членов товарищества,
утверждение сметы доходов и расходов и отчетов об их исполнении,
Важно
знать
Главный документ ТСЖ
— это его устав, в кото-
ром прописываются все
основные права и обязан-
ности членов ТСЖ, сфера
его деятельности и т. д.
Сегодня можно найти
образцы уставов ТСЖ
в Интернете, также за-
частую типовые образцы
предоставляют админис-
трации районов. Поэтому,
прежде чем писать устав,
следует внимательно
прочитать несколько раз-
ных вариантов, чтобы
выбрать наиболее подхо-
дящий для вашего дома.
Интересно
знать!
Порой возникают случаи, когда никто из собственников не хочет заниматься
деятельностью ТСЖ. В этом случае членам ТСЖ нужно его ликвидировать.
Возможно ли это? Да, возможно. Для этого необходимо провести общее собра-
ние членов ТСЖ и принять решение о его ликвидации и создании ликвидацион-
ной комиссии. Далее действовать придется так, как описано в гражданском
кодексе относительно ликвидации любого юридического лица.
Кроме того, в ч. 2 ст. 141 Жилищного кодекса прописано еще одно основание,
по которому ТСЖ можно ликвидировать: число квадратных метров, принадле-
жащих членам ТСЖ, меньше половины площади всех жилых и нежилых помеще-
ний в МКД.
В этом случае собственники обязаны принять решение о ликвидации ТСЖ.
Где это
сказано?
ст. 146, 45–48 Жилищного
кодекса РФ, ч. 2 ст. 145 Жи-
лищного кодекса РФ
29
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
привлечение заемных средств, определение направлений использо-
вания доходов от хозяйственной деятельности ТСЖ).
Важно понимать, что возможность проведения общего собрания
членов ТСЖ не отменяет необходимости проводить в многоквартирном
доме общее собрание собственников помещений по вопросам, отнесенным
к исключительной компетенции такого собрания. Например, вопросы
организации и проведения капитального ремонта общего имущества
в МКД не могут быть решены на общем собрании членов ТСЖ. Для приня-
тия по ним решений необходимо созывать общее собрание собственников.
Правление товарищества собственников жилья — это исполни-
тельный орган, он подчиняется общему собранию членов ТСЖ. Поэ-
тому наиболее важные вопросы решаются на собрании, а те вопросы,
которые в соответствии с Жилищным кодексом и уставом не относятся
к компетенции общего собрания собственников и общего собрания
членов ТСЖ, могут решаться правлением ТСЖ.
Избирать членов правления можно на любой срок в пределах двух
лет. Как правило, выборы назначают либо раз в год, либо раз в два года.
Заседания правления созывает председатель (кстати, его можно
выбирать на правлении, а можно — на общем собрании членов ТСЖ,
какой вариант выбрать — дело самих членов товарищества собствен-
ников жилья, однако выбранный способ должен быть зафиксирован
в уставе).
Для того чтобы решения правления считались законными, на его
заседании должна присутствовать как минимум половина членов
правления. Если больше половины собравшихся проголосовало
за какое-либо предложение, оно считается принятым. После голосо-
вания необходимо оформить протокол, который должны подписать
председатель и секретарь заседания.
Обязанности правления ТСЖ
1 Соблюдать законодательство и требования устава ТСЖ.
2 Контролировать своевременность оплаты взносов членами
ТСЖ.
3 Составлять годовые сметы расходов и доходов ТСЖ, отчеты о финан-
совой деятельности, предоставлять их общему собранию ТСЖ для
утверждения.
4 Заключать договоры на обслуживание, эксплуатацию и ремонт
общего имущества в доме.
5 Нанимать и увольнять работников для обслуживания дома.
6 Вести реестр членов товарищества, бухгалтерию, делопро-
изводство.
7 Созывать и проводить общее собрание членов ТСЖ.
8 Выполнять иные обязанности, вытекающие из устава ТСЖ.
Председатель правления ТСЖ — лицо выборное. Как уже гово-
рилось, его могут избирать члены правления, а могут все члены ТСЖ
на общем собрании. Срок работы председателя обговаривается в уставе
товарищества. Его задачи — координировать работу правления и ТСЖ
в целом. Кроме того, он разрабатывает нормативные документы:
Важно
знать
Собственники поме-
щений в доме, которые
не являются членами
ТСЖ, не могут быть вы-
браны в правление. Кроме
того, запрещено изби-
рать в правление чле-
нов ревизионной комиссии
товарищества и членов
ТСЖ, которые работают
в органах управления ор-
ганизации, с которой
ТСЖ заключило договор
об обслуживании.
Где это
сказано?
ст. 148 Жилищного
кодекса РФ
Где это
сказано?
ст. 149 Жилищного
кодекса РФ
Интересно
знать!
Если дом еще только по-
строен и вводится в экс-
плуатацию, на первых по-
рах его содержанием обязан
заниматься застройщик
или управляющая компа-
ния, которую он сам выбе-
рет. Но затем проводится
открытый конкурс, на ко-
тором и выбирается по-
стоянная управляющая
компания. Временный до-
говор может действовать
не дольше 3 месяцев.
30
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
правила внутреннего распорядка ТСЖ (утверждаются эти правила
на общем собрании), положение об оплате труда наемных работников
и т. д.
Ревизионная комиссия (ревизор) ТСЖ избирается на общем
собрании членов ТСЖ. Максимальный срок работы комиссии — 2
года, затем должны последовать перевыборы. Главная ее задача — как
минимум раз в год проводить ревизии финансовой деятельности ТСЖ
и давать отчет членам товарищества о результатах. Кроме того, реви-
зионная комиссия составляет заключение на сметы различных работ,
разработанные правлением.
Плюсы ТСЖ:
• денежные средства собственников аккумулируются на расчетном
счете ТСЖ и расходуются только на нужды дома;
• возможность самостоятельно нанимать организации или работни-
ков для содержания, ремонта и обслуживания общего имущества.
Для выполнения некоторых работ товарищество может привлекать
на договорной основе граждан, проживающих в этом доме. Таким
образом, частично может быть решена проблема занятости неко-
торых жильцов;
• возможность переизбрания правления в случае его неудовлетво-
рительной работы;
• ТСЖ может открыть на себя специальный счет для проведения
капитального ремонта;
• ТСЖ само определяет, что ремонтировать в доме, когда и в каком
порядке проводить ремонтные работы, собственники сами выби-
рают материалы для ремонта, устанавливают порядок сбора денеж-
ных средств на эти нужды.
Недостатки ТСЖ:
• главный недостаток — это «неидеальность» жильцов: далеко не все
жители вовремя платят за коммунальные услуги, из-за этого нару-
шается финансовая устойчивость ТСЖ;
• ТСЖ может быть выгодно в условиях крупного многоквартирного
дома; если квартир мало, содержание дома для собственников ока-
зывается слишком дорогим удовольствием;
• на практике председателем ТСЖ может стать недобросовестный
человек.
Управление управляющей организацией (УО)
Это самый распространенный способ управления домами —
все работы по содержанию и ремонту большинства многоэтажек
в нашей стране проводятся специалистами УО.
Жилищный кодекс РФ требует, чтобы управляющая компания
выполняла абсолютно все работы, которые предусмотрены минималь-
ным перечнем и заказаны ей собственниками по договору. При этом
УК может нанимать другие подрядные организации, но всю ответст-
венность за качество услуг несет именно она.
Для того чтобы начать работать с управляющей организацией,
необходимо сначала заключить с ней договор. Для этого нужно, чтобы
на общем собрании собственники сами выбрали, какой организа-
Важно
знать
Председателю правления
не нужна доверенность
от членов ТСЖ на то,
чтобы подписывать пла-
тежные документы и со-
вершать сделки, которые
не требуют одобрения
со стороны правления
или общего собрания чле-
нов ТСЖ.
Интересно
знать!
ТСЖ — это юридическое
лицо со всеми вытекаю-
щими отсюда последстви-
ями. Об этом председатели
ТСЖ и члены правления
зачастую забывают, ис-
кренне считая, что за их
ошибки им «ничего не бу-
дет». Между тем в реаль-
ности за этим следует се-
рьезная ответственность.
Размер штрафов за на-
рушения в жилищно-ком-
мунальной сфере доходит
до 250 тысяч рублей.
Где это
сказано?
ч. 2, 3. ст. 161, ч. 2 ст. 162
Жилищного кодекса РФ
31
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
ции они готовы доверить управление, и утвердили условия договора.
В реальности же часто бывает, что жителям дома так и не удается
собраться вместе и обсудить эту важную проблему.
Чтобы дом все-таки не остался «бесхозным», роль инициатора
общего собрания берут на себя органы местного самоуправления. Если
собственники самостоятельно не выбирают управляющую организа-
цию, то последняя определяется по результатам конкурса.
Управляющая компания должна приступить к своим обязанностям
в течение тридцати дней после заключения договора.
Существенные условия договора управления многоквартирным
домом — так называются те моменты, без достижения
согласия по которым договор считается незаключенным.
Жилищный кодекс РФ устанавливает, что в договоре управления
многоквартирным
домом в обязательном порядке должны быть согла-
сованы следующие условия:
1 состав общего имущества многоквартирного
дома, в отношении
которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
2 перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имуще-
ства в многоквартирном
доме, порядок изменения такого перечня,
а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет
управляющая организация;
3 порядок определения цены договора, размера платы за содержание
и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные
услуги, а также порядок внесения такой платы;
4 порядок осуществления контроля за выполнением управляющей
организацией ее обязательств по договору управления.
Помимо существенных условий, предусмотренных законодатель-
ством, таковыми являются любые условия, по которым собствен-
ники решили достичь соглашения с УК. Например, помимо условий
о порядке контроля за деятельностью УК, собственники могут настоять
на утверждении конкретной формы годового финансового отчета.
Сроки заключения договора могут быть разными. Закон предо-
ставляет довольно большой разброс: от 1 года до 5 лет. Правда, на 5 лет
договор можно заключать, только если собственники выбрали управ-
Если собственники са-
мостоятельно не выби-
рают управляющую ор-
ганизацию, последняя
определяется по ре-
зультатам конкурса
Где это
сказано?
ч. 4–8.1 ст. 161
Жилищного кодекса РФ
Где это
сказано?
ч. 5 ст. 162 Жилищного
кодекса РФ
32
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
ляющую компанию на общем собрании. Если же управляющая органи-
зация выбрана для дома по итогам конкурса, проведенного органами
местного самоуправления, максимальный срок договора не может
превышать 3 лет.
Плюсы управляющей компании:
• домом управляют профессионалы;
• расценки на управление бывают невысокими даже для небольших
домов;
• жильцы могут влиять на качество услуг (жаловаться на свою УК
в Жилинспекцию либо досрочно ее менять);
• собственникам нужно меньше тратить времени и сил на содержание
и ремонт своего дома, достаточно участвовать в общих собраниях
не реже 1 раза в год.
Минусы управляющей компании:
• собственникам труднее проследить, на что именно тратятся их
деньги;
• УК может разориться или обанкротиться, соответственно, все нако-
пленные деньги жителей уйдут «в никуда»;
• собственникам трудно согласовать условия договора, которые
в большей степени защищали бы их права;
• возможно неисполнение договорных отношений.
Лицензиров ание деятельности по
управлению многоквартирными
домами
С мая 2015 года ни одна управляющая компания не может предла-
гать свои услуги, если у нее нет лицензии. Лицензирование деятель-
ности включает в себя два аспекта:
1 Выдача лицензии.
2 Контроль за соответствием организации или индивидуального
предпринимателя лицензионным требованиям.
Для того чтобы получить лицензию, управляющая организа-
ция и ее руководитель должны соответствовать определенным
требованиям:
• регистрация организации или индивидуального предпринимателя
на территории Российской Федерации;
• наличие у руководителя организации или индивидуального пред-
принимателя квалификационного аттестата, который выдается ему
в случае успешной сдачи квалификационного экзамена на право
осуществлять руководство организацией, осуществляющей управ-
ление многоквартирными
домами;
• отсутствие у руководителя организации или индивидуального
предпринимателя неснятой или непогашенной судимости за пре-
ступления в сфере экономики, тяжкие и особо тяжкие преступления;
• организация не подвергалась процедуре аннулирования лицензии
на право управления многоквартирными
домами;
• руководитель организации или индивидуальный предприниматель
не подвергались процедуре дисквалификации;
• раскрытие организацией информации о своей деятельности.
Важно
знать
Договор управления мо-
жет быть расторгнут
раньше оговоренного
срока. Причины этого:
1. Соглашение сторон.
2. Решение суда при су-
щественном нарушении
договора управляющей
компанией или собствен-
никами помещений.
3. Общее собрание соб-
ственников помеще-
ний приняло решение
о расторжении договора
с управляющей организа-
цией и выборе новой ком-
пании (подробно об этом
сказано в ч. 8.2 ст. 162
Жилищного кодекса РФ).
4. Одна из сторон подала
заявление о том, что она
не намерена продолжать
работу по договору, за два
месяца до прекращения
действия договора.
33
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
Решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче принимает лицензионная
комиссия, созданная в субъекте РФ. В составе лицензионной комиссии не менее чем
одну треть занимают представители саморегулируемых организаций, общественных
объединений, иных некоммерческих организаций.
Следит за соответствием деятельности управляющей организации лицензионным
требованиям Государственная жилищная инспекция.
При этом лицензионные требования к деятельности компании, получившей
лицензию, шире, чем те, которые предъявляются к соискателю.
Если компания в течение года получает два предписания об устранении нару-
шений по одному многоквартирному
дому и не исполняет их — она теряет право
на управление этим домом. Если площадь таких домов больше 15 % площади всех
домов, которыми управляет УК, она лишается лицензии на управление домами, а ее
руководитель дисквалифицируется на определенный срок. Лицензия аннулируется
по решению суда на основании рассмотрения заявления Государственной жилищ-
ной инспекции.
Несмотря на наличие неисполненных предписаний, собственники на общем
собрании могут принять решение о продолжении работы с действующей органи-
зацией. В этом случае лицензия не отзывается.
В течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от Государственной
жилищной инспекции о прекращении действия лицензии орган местного самоуправления
созывает общее собрание собственников для решения вопроса о выборе
способа управления многоквартирным
домом. Если собственники не принимают
решения или собрание не имеет кворума, орган местного самоуправления в трех-
дневный срок объявляет конкурс на получение права управления таким домом.
34
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
Для заметок
35
Глава 4. Жилищные услуги
Глава 4
Где это
сказано?
п. 10 Правил содержа-
ния общего имущества
в многоквартирном
доме,
утвержденных Постанов-
лением Правительства
РФ № 491 от 14.05.2013
года
Жилищные услуги
В предыдущих главах вы уже узнали, чем жилищные услуги отли-
чаются от коммунальных.
Однако само понятие «жилищные услуги» очень емкое. Несмотря
на то, что в квитанциях на оплату ЖКУ практически все они учиты-
ваются в одной строчке «содержание и ремонт жилья», в реальности
таких услуг много. И важно уметь разбираться, насколько качественно
(и действительно ли в полном объеме) организации выполняют свои
обязательства перед жильцами.
П Р И М Е Р Зачастую от сотрудников УК можно услышать: «Мы не занимаемся
избавлением дома от крыс и мышей, вызывайте специальные службы!» Между тем
прочищать мусоропровод, проводить дезинсекцию и дератизацию — это одна из прямых
обязанностей управляющих компаний.
Что входит в содержание дома?
Существуют специальные требования к техническому и санитарно-
эпидемиологическому состоянию общего имущества, в соответствии
с которыми оно должно содержаться.
По этим требованиям любой жилой дом должен быть надежным
и безопасным для жизни и здоровья жильцов. Жилые и нежилые поме-
щения, а также помещения общего пользования и земельный участок
должны быть доступными для пользования. Все инженерные коммуни-
кации, коллективные приборы учета и т. д. должны исправно работать.
Кроме того, содержание общего имущества в многоквартирном
доме
должно обеспечивать поддержание архитектурного облика здания.
Итак, минимальный перечень работ, которые входят в понятие
«содержание общего имущества», выглядит таким образом:
1 Осмотр общего имущества. Его проводят собственники помеще-
ний и представители управляющих компаний или ТСЖ, которые
могут выявить возможные несоответствия, угрожающие жизни
и здоровью жителей.
2 Осмотры и поддержание готовности внутридомовых систем холод-
ного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения,
электроснабжения.
3 Поддержание температуры и влажности в подъездах, на лестничных
клетках и т. д. в соответствии с нормой.
4 Уборка подъездов и дворов.
5 Вывоз мусора. УК или ТСЖ обязаны обустроить специальное
место, куда жители могли бы выбрасывать использованные
ртутьсодержащие лампочки. Передавать их специальным органи-
зациям, которые имеют право утилизировать такого рода отходы, —
тоже обязанность управляющих компаний.
6 Уход за деревьями, клумбами, кустарниками во дворе.
С апреля 2016 года плата за содержание общего имущества будет
включать в себя также плату за коммунальные ресурсы, потребляе-
мые при использовании общего имущества в многоквартирном
доме.
Где это
сказано?
Постановление Прави-
тельства РФ от 3 апреля
2013 г. № 290 «О мини-
мальном перечне услуг
и работ, необходимых
для обеспечения над-
лежащего содержа-
ния общего имущества
в многоквартирном
доме,
и порядке их оказания
и выполнения»
36
Глава 4. Жилищные услуги
Размер платы формируется на общем собрании собственников исходя
из объемов коммунального ресурса, необходимого для надлежащего
содержания общего имущества, или по нормативу.
Еще раз следует подчеркнуть, что приведенный список — это лишь
минимальный набор обязательств УК. Собственники помещений не
имеют права заказывать управляющей компании объем работ меньше,
чем отражено в указанном перечне, а управляющая компания или
ТСЖ не вправе отказаться от каких-то из вышеперечисленных работ.
По согласованию с управляющей организацией собственники могут
заказать дополнительные услуги и работы (например, охрану дома,
содержание придомовой парковки и т. п.), однако следует помнить, что
за повышенный уровень комфорта придется больше платить. Размер
платы за услуги и работы по содержанию общего имущества устанав-
ливается на общем собрании собственников с учетом перечня услуг
исходя из предложений управляющей организации по их стоимости.
Установить размер платы в одностороннем порядке собственники
не имеют права. Если собственников не устраивает перечень услуг
по содержанию общего имущества или их стоимость, предлагаемые
конкретной УК, и если не получается договориться, то необходимо
рассмотреть предложения других управляющих организаций и выбрать
подходящую.
Собственники помещений имеют право в любое время затребовать
у УК перечень работ и информацию о том, с какой периодичностью
они проводились. Организация обязана предоставить эти сведения
в течение 5 рабочих дней (заключая договор, этот срок можно сделать
более коротким).
Существует минимальный объем работ УК, меньше которых собственники не
имеют права заказывать, а УК не вправе отказаться от каких-то из эти работ
1. Осмотр общего имущества
2. Осмотр внутридомовых систем
3. Поддержание температуры
и влажности
4. Уборка подъездов и дворов
5. Вывоз мусора
6. Уход за деревьями и клумбами
Интересно
знать!
Управляющая компания
или ТСЖ действительно
должны следить за чисто-
той и техническим со-
стоянием дома. Но это
не значит, что они ответ-
ственны абсолютно за все
поломки, которые могут
произойти в обслуживае-
мом доме.
В пункте 15 Правил содер-
жания общего имущества
в многоквартирном
доме
указывается, какие именно
работы должны проводить
сами собственники поме-
щений. Это:
• ремонт квартирных две-
рей, а также окон и меж-
комнатных дверей в квар-
тирах или нежилых
помещениях, которые
не являются общей соб-
ственностью (например,
в магазинах на первом
этаже);
• утепление оконных и бал-
конных проемов (если речь
идет о квартирах и дру-
гих помещениях, имеющих
собственника), не обя-
зана УК также заменять
и стекла в квартирах;
• уборка и очистка земли,
которая не входит в со-
став двора. Это тоже
сфера ответственности
владельцев данной земли.
37
Глава 4. Жилищные услуги
У собственников есть полное право проверять качество работы
УК. И, разумеется, они имеют все основания требовать устранения
дефектов, а затем снова проверить, действительно ли неисправность
осталась в прошлом.
Содержание земельного участка
многоквартирного
дома
Содержание земельного участка — одна из обязанностей управ-
ляющей компании. От того, как оборудована контейнерная площадка
и как часто вывозится мусор, зависит санитарное состояние придомо-
вой территории.
Прорабатывая договор, который вы подпишете с управляющей ком-
панией, обратите внимание на пункты, связанные с вывозом мусора:
УК обязана будет действовать именно по той схеме, что вы зафикси-
руете в договоре.
В договоре управления также должно быть оговорено, какая пло-
щадь земельного участка подлежит уборке, с какой периодичностью,
в каких случаях требуется механизированная уборка, а в каких доста-
точно ручной.
Уборка снега может стать основной головной болью жителей, если
зимой управляющая компания захочет сэкономить на дворнике. Как
и в случае с вывозом мусора, в законе нет четких нормативов относи-
тельно того, как быстро и до какой степени двор должен быть очищен
от снега. Поэтому, заключая договор, не забудьте четко прописать
и этот пункт.
Зачастую уборка снега механизирована: во дворы заезжают легкие
тракторы, которые быстро расчищают дороги и тротуары.
Если же на улице гололед, работники управляющей организации
должны обрабатывать дорогу пескосоляной смесью.
Сосульки и наледь на крыше нередко становятся причиной кон-
фликтов жильцов дома с управляющей организацией. Помните, что
сбивание сосулек и наледи с крыши многоквартирного
дома, а также
контроль за состоянием оборудования, препятствующего их образо-
ванию, является прямой обязанностью управляющей организации,
выбранной в доме. Это закреплено в минимальном перечне работ
и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания
общего имущества в многоквартирном
доме, утвержденном поста-
новлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290. Отдельно следует
отметить, что хотя козырьки балконов и являются личной собственно-
стью лиц, приобретших помещение в многоквартирном
доме, сбивать
наледь с данных объектов также обязана организация, осуществляющая
управление многоквартирным
домом. Управляющая организация
в силу ст. 161 Жилищного кодекса обязана обеспечивать безопасность
проживания в таком доме.
Услуги по управлению многоквартирным
домом
Наряду с содержанием общего имущества жилищные услуги вклю-
чают в себя предоставление услуг по управлению многоквартирным
домом. Они включают в себя:
• прием, хранение и передачу технической документации на многоквартирный
дом;
Важно
знать
Обратите внимание: чем
больше услуг вы закажете
у управляющей компании,
тем больше вам придется
за них платить. При же-
лании можно ограни-
читься экономвариантом,
в который войдут лишь
основные услуги:
• работы, необходимые
для надлежащего содер-
жания несущих и ненесу-
щих конструкций дома;
• работы, необходимые
для надлежащего содер-
жания инженерно-техни-
ческих систем;
• сухая и влажная уборка
помещений и двора, де-
зинфекция, дератизация
помещений.
Заказать меньше этого
списка жители не имеют
права — это может на-
рушить безопасность
жилища.
38
Глава 4. Жилищные услуги
• сбор, хранение и актуализацию информации о собственниках;
• ведение электронного паспорта многоквартирного
дома;
• подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта
общего имущества в многоквартирном
доме;
• иные услуги, предусмотренные договором управления.
В 2015 году в Жилищный кодекс РФ приняты изменения, в резуль-
тате которых управляющая организация или ТСЖ в составе услуг
по управлению многоквартирным домом обязаны осуществлять
по заявлению собственников, обладающих не менее чем 10 % квадрат-
ных метров от площади всех жилых и нежилых помещений,
содействие
в организации и проведении общего собрания. Такая обязанность
возникает только если в многоквартирном доме принято соответству-
ющее решение общего собрания собственников о праве 10% попросить
содействия в проведении голосования.
Оплата услуг и работ по содержанию
общего имущества
Один из самых острых вопросов — сколько платить за жилищные
услуги. В домах, которые обслуживает управляющая компания, стои-
мость жилищных услуг определяют собственники на общем собрании.
Правда, есть существенное условие: собственники могут проголосо-
вать за размер платы с учетом предложений управляющей организа-
ции, с которой они собираются заключать договор. Если предложения
управляющей организации не устраивают собственников помещений,
то им следует рассмотреть расценки других управляющих компаний,
готовых работать с данным домом.
В домах, где работает ТСЖ, ЖСК или иной специализированный
потребительский кооператив, размер платежей определяют органы
Уборка снега только
до второго подъезда...
Четко прописывайте в договоре с УК условия вывоза мусора и уборки территории
Где это
сказано?
ч. 7 ст. 156 Жилищного
кодекса РФ
Где это
сказано?
пп. «в» п. 4 Правил осу-
ществления деятель-
ности по управлению
многоквартирными
до-
мами (утв. Постановле-
нием Правительства РФ
от 15 мая 2013 г. № 416)
39
Глава 4. Жилищные услуги
управления товарищества или кооператива — в соответствии со своим
уставом. Размер платы устанавливается на срок не менее чем 1 год.
Кто и с какого момента обязан платить за жилищные услуги?
1 Наниматели помещения или квартиры по договору социального
найма — с момента заключения договора.
2 Арендаторы помещения или квартиры (государственной или муни-
ципальной) — с момента заключения договора аренды.
3 Члены жилищного кооператива — с момента предоставления поме-
щения кооперативом.
4 Собственники жилого помещения — с момента возникновения
права собственности.
5 Лица, принявшие от застройщика помещения по передаточному
акту, — с момента передачи.
Как правильно сделать заказ на
пров едение текущего ремонта?
Следует помнить, что для проведения ремонтных работ, не указан-
ных в решении общего собрания собственников в качестве необхо-
димых для содержания общего имущества и не указанных в качестве
таковых в постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290,
необходимо проведение общего собрания собственников помещений
и голосование по вопросу проведения таких работ. Например, это
могут быть работы по косметическому ремонту подъездов (ошту-
катуривание, побелка, покраска). Кроме того, для проведения таких
ремонтных работ собственники помещений многоквартирного
дома
также на общем собрании должны решить, откуда проводимые работы
будут финансироваться (например, из средств, собираемых на текущий
ремонт общего имущества; возможно утверждение дополнительного
целевого сбора с собственников).
Очень часто собственники помещений в многоквартирных
домах
жалуются на то, что работы, выполненные управляющей компанией
в отношении общего имущества, были выполнены по цене, сущест-
венно превышающей среднерыночную стоимость таких работ. При-
чем узнают они это, только когда приходит время подписывать акт
выполненных работ. Бывают случаи, когда потребители пытаются
оспаривать стоимость выполненных работ в суде, однако управляю-
щая компания очень часто подтверждает, что потратила на указанные
работы именно ту сумму, которая предъявлена собственникам. Для
того, чтобы таких ситуаций не возникало, необходимо в договоре
управления четко прописывать порядок заказа работ по текущему
ремонту общего имущества.
При появлении необходимости проведения работ по текущему
ремонту совет дома или председатель совета дома обращается в управ-
ляющую компанию за составлением сметы на работы, а также за тем,
чтобы определить, в какие сроки компания работы может выполнить.
Смета может быть твердой и приблизительной. Твердая смета в даль-
нейшем не может быть увеличена или уменьшена по требованию
сторон (ч. 2 ст. 33 Закона «О защите прав потребителей»). В отноше-
нии приблизительной сметы сторонам также следует договориться,
Важно
знать
Если от собственника
квартиры требуют пога-
сить долги ее предыдущего
владельца, это абсолютно
незаконно! Отдельная си-
туация складывается
по оплате взносов на ка-
питальный ремонт. Но-
вый собственник обязан
оплатить долг предыду-
щего собственника.
Совет
Попросите управляющую
компанию составить не 1,
а 2–3 сметы: экономич-
ную, среднюю, максималь-
ную (с наиболее качест-
венными и долговечными
материалами) — таким
образом на общем собра-
нии собственников будет
проще решить, какой ва-
риант выбрать.
Где это
сказано?
п. 12 Правил содержания
общего имущества, ут-
вержденных Постановле-
нием Правительства РФ
от 13.08.2006 № 491
Где это
сказано?
ч. 2 ст. 153 Жилищного
кодекса РФ
40
Глава 4. Жилищные услуги
на какой процент от стоимости возможны отклонения. Смет может
быть несколько (например, одна — это экономвариант, другая — это
вариант выполнения работ с более качественными материалами).
После этого совет дома или его председатель вправе инициировать
общее собрание собственников помещений, где последним будет пред-
ложено проголосовать за выполнение работ, их сметную стоимость,
сроки выполнения (в соответствии с предложениями управляющей
организации).
Если собственники определятся по указанным позициям, тогда
у компании появляется обязательство по выполнению указанных работ
в утвержденные сроки. Соответственно, если данное обязательство
нарушается, то собственники вправе предъявить требования в соот-
ветствии с главой 3 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Если собственники не утвердили проведение работ на предложен-
ных условиях, то они вправе либо обратиться в управляющую орга-
низацию за иными предложениями, либо самостоятельно совершить
действия по ремонту общего имущества. Также возможно сменить
управляющую организацию на другую, которая предлагает условия
выполнения работ, устраивающие большинство собственников поме-
щений в многоквартирном
доме.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение
услуги. На что имеет право потребитель?
Не всегда управляющие компании (или ТСЖ) работают качественно.
Они могут либо в принципе отказываться проводить ремонт (уборку,
дератизацию, вывоз мусора и т. д.), либо делать это из рук вон плохо,
либо — слишком редко. Во всех случаях, когда услуга предоставляется
жителям несвоевременно и ненадлежащего качества, УК или ТСЖ
должны снизить размер платы за содержание и ремонт.
Такая же ситуация может возникнуть и при непосредственном
управлении домом. Здесь тоже действует аналогичная схема: ответ-
ственные за услугу лица снижают ее стоимость.
При перерасчете учитывается каждый календарный день просрочки.
Для этого используется специальная формула:
P n
P
n
m
y
D = # d , где:
DP — размер уменьшения платы за содержание и ремонт жилого
помещения (в рублях);
Py — стоимость услуги или работы в составе ежемесячной платы
за содержание и ремонт жилого помещения (в рублях);
ny — количество календарных дней в месяце;
nd — количество полных календарных дней, в течение которых
оказывались и (или) выполнялись услуги или работы ненадлежащего
качества и (или) с перерывами, превышающими установленную
продолжительность.
Единственный случай, при котором плата не снижается (даже если
услугу вам оказали не вовремя), — если это было связано с устранением
угрозы жизни и здоровью граждан, если при этом сотрудникам УК или
Важно
знать
В договоре нужно макси-
мально подробно и четко
прописывать весь порядок
и условия, которые собст-
венники обязаны утвер-
дить при заказе работ.
Тогда УК не сможет на-
вязать им дополнитель-
ные (зачастую — ненуж-
ные, но дорогостоящие)
работы. Если же такое
произошло, на стороне
жителей будет Закон
«О защите прав потре-
бителей» (части 2, 3 ста-
тьи 16).
Важно
знать
Для каждой из жилищ-
ных услуг существует
периодичность испол-
нения, которая указыва-
ется в договоре управле-
ния. Если в вашем доме
реже положенного про-
водится уборка или кос-
метический ремонт, это
уже повод обратиться
за перерасчетом.
41
Глава 4. Жилищные услуги
ТСЖ приходилось спасать имущество жителей от возможного ущерба
или же если возникли обстоятельства непреодолимой силы (к примеру,
наводнение, смерч и т. д.).
Как зафиксиров ать факт ненадлежащего
качества услуг и работ или их выполнение с
перерывами, превышающими установ ленную
продолжительность их выполнения?
Первое и самое важное действие — это составление акта оказания
жилищных услуг ненадлежащего качества или с перерывами, превы-
шающими установленную периодичность или продолжительность.
Составлять его можно в свободной форме, но, чтобы этот документ
был максимально эффективным, лучше сначала ознакомиться с раз-
делом 10 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам
и пользователям помещений в многоквартирных
домах и жилых домов,
утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354. В этом
разделе подробно прописана процедура составления акта. Причем
указанные нормы, регулирующие порядок составления акта, действуют
как в отношении коммунальных, так и в отношении жилищных услуг.
Именно на указанный акт жители потом будут ссылаться, требуя
перерасчета стоимости жилищных услуг.
Прежде чем составить акт, нужно позвонить или написать письмо
в аварийно-диспетчерскую службу и сообщить, что дворник, к при-
меру, плохо убрал придомовую территорию. Ваше сообщение обяза-
тельно должно быть зафиксировано в аварийно-диспетчерской службе.
Не забудьте при этом сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный
адрес дома, где вы обнаружили нарушение, и в чем, собственно, суть
проблемы.
После этого сотрудник аварийно-диспетчерской службы должен
согласовать с вами, в какое время к вашему дому подойдут специалисты,
чтобы вместе с вами зафиксировать факт нарушения. Уложиться они
должны в 2 часа, но если вам это время неудобно, вы можете попросить
подойти позднее (а вот ответственные сотрудники не имеют права
просить у вас отложить время своего визита).
Вы не смогли дозвониться в аварийную службу? Аварийщики
обещали прийти и не пришли? В этом случае вы имеете полное право
составить акт без них. Акт подписывается как минимум двумя неза-
интересованными лицами и председателем совета многоквартирного
дома. Что нужно указать в акте:
• дату и время проведения проверки;
• состав комиссии;
• выявленные нарушения;
• инструменты, с помощью которые вы выявили эти нарушения;
• описание нарушения и его последствий, которые воспринимаются
через органы чувств (видимые подтеки, слышимое подтекание воды,
запах сырости, плесени и т. п.).
Если же во время проверки всем стало очевидно, что нарушения
нет и не было, это всё равно нужно зафиксировать в акте, чтобы дело
было доведено до логического завершения.
Важно
знать
Обязательно потре-
буйте от сотрудника, ко-
торый принял ваш те-
лефонный звонок, чтобы
тот продиктовал вам
свою фамилию, имя и от-
чество, номер, за кото-
рым он зарегистрировал
ваше сообщение, и время
регистрации.
42
Глава 4. Жилищные услуги
Если в процессе проверки относительно существования нарушений
возник спор, то любая из сторон вправе инициировать производство
экспертизы.
Акт проверки составляют в стольких экземплярах, сколько суще-
ствует заинтересованных лиц (то есть по числу участников проверки).
Каждый из них (или их представитель) подписывает этот документ,
один экземпляр остается у собственников помещений, еще один обя-
зательно передается той компании, что выполнила некачественную
услугу, остальные берут себе представители прочих компаний и орга-
низаций, участвовавших в проверке.
Если кто-то из участников проверки отказывается подписать акт,
вместо него подписи ставят как минимум двое незаинтересованных лиц.
После того как акт составлен и подписан, жильцы дома могут
направлять письменное обращение в ту организацию, которая и выпол-
нила свою работу некачественно.
Первое и самое важное
действие — это состав-
ление акта оказания
жилищных услуг ненад-
лежащего качества или
с перерывами, превы-
шающими установлен-
ную периодичность или
продолжительность
Важно
знать
Обратите внимание:
в заявлении должны быть
ваши четкие, конкрет-
ные требования и ссылка
на то, по какому основа-
нию вы их предъявляете.
43
Глава 5. Коммунальные услуги
Глава 5
Список сокращений:
Правила № 307 — Правила
предоставления коммунальных
услуг гражданам, утв. Поста-
новлением Правительства РФ
от 23 мая 2006 года № 307.
Правила № 354 — Правила
предоставления коммуналь-
ных услуг собственникам и
пользователям помещений
в многоквартирных
домах и
жилых домов, утв. Постанов-
лением Правительства РФ
от 06.05.2011 года № 354.
Где это
сказано?
Правила № 354
Где это
сказано?
ч. 1 ст. 135, ч. 2.2, 2.3, 12
ст. 161, ч. 2 ст. 164 Жи-
лищного кодекса РФ
Где это
сказано?
п. 14 Правил № 354
Коммунальные услуги
Виды коммунальных услуг
Пожалуй, самый сложный раздел во всей сфере ЖКХ, который нужно
знать грамотному собственнику жилья, — это коммунальные услуги.
Их всего шесть, это:
холодное
водоснабжение
горячее
водоснабжение
водоотведение
(то есть канализация)
отопление
газоснабжение
электроснабжение
С 1 января 2016 года в состав коммунальных услуг будет включено
обращение с твердыми бытовыми отходами.
Перечень коммунальных услуг, предоставляемых потребителю
в конкретном многоквартирном
доме, зависит от степени благоустрой-
ства данного дома.
Кроме того, услуги по предоставлению горячей и холодной воды,
а также электричества делятся на индивидуальные (то есть предназ-
наченные для каждой конкретной квартиры) и общедомовые (то есть
потребляемые в процессе пользования общим имуществом).
С апреля 2016 года общедомовые коммунальные услуги (горячая
вода, холодная вода и электричество) включаются в содержание общего
имущества.
П Р И М Е Р Электричество, которое расходуется на то, чтобы освещать вашу кухню, —
это индивидуальная услуга. Но электроэнергия, которая нужна для того, чтобы работал
лифт или горела лампочка на лестничной клетке, — уже услуга общедомовая.
Каждый потребитель обязан полностью оплачивать коммунальные
услуги индивидуального потребления и свою долю в общедомовых
нуждах.
Исполнители коммунальных услуг
Вопрос, который в случае предоставления коммунальной услуги
ненадлежащего качества волнует жителей, — кто отвечает за качество
ресурса в конкретных сетях? Говоря юридическим языком, кто является
исполнителем коммунальных услуг?
Исполнителями коммунальных услуг могут являться управляющие
организации, ТСЖ, жилищные кооперативы, специализированные
потребительские кооперативы, а в предусмотренных законом случаях —
ресурсоснабжающие организации.
Если в многоквартирном
доме в качестве способа управления
выбрано управление управляющей организацией или товарищест-
вом собственников жилья, жилищным кооперативом, специализиро-
ванным потребительским кооперативом, то указанные организации
по умолчанию являются исполнителями коммунальных услуг. При
этом предоставление коммунальных услуг собственникам указан-
44
Глава 5. Коммунальные услуги
Где это
сказано?
ч. 6.3, 7.1. ст. 155 Жилищ-
ного кодекса РФ
Где это
сказано?
п. «а» п. 30 Правил, обяза-
тельных при заключении
управляющей организа-
цией или товарищест-
вом собственников жилья
либо жилищным коопера-
тивом или иным специа-
лизированным потреби-
тельским кооперативом
договоров с ресурсоснаб-
жающими организациями,
утв. Постановлением
Правительства РФ от 14
февраля 2012 г. № 124
Схема разделения от-
ветственности за по-
ставку ресурсов в
многоквартирный
дом
в случае наличия у
управляющей органи-
зации договора на по-
ставку коммунального
ресурса с ресурсоснаб-
жающей организацией
ными организациями возможно только с момента заключения ими
договора поставки коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающими
организациями.
Ресурсоснабжающая организация (в рассматриваемом случае) отве-
чает лишь за предоставление коммунальных ресурсов до границы
балансовой принадлежности сетей к исполнителю коммунальной
услуги, как правило, до границы фундамента многоквартирного
дома.
Точное разграничение балансовой принадлежности сетей, а значит,
и зон ответственности за них между ресурсоснабжающей организацией
и ТСЖ, ЖСК, СПК, управляющей организацией, выбранными в доме,
осуществляется в договоре поставки коммунального ресурса между
указанными организациями или в приложении к нему.
Собственники на общем собрании могут принять решение вносить
плату за коммунальные услуги напрямую ресурсоснабжающей орга-
низации. В этом случае исполнителем коммунальной услуги остается
управляющая организация, но деньги вносятся напрямую поставщику.
В законе определен перечень случаев, когда исполнителем комму-
нальной услуги до конечного потребителя является ресурсоснабжаю-
щая организация. Это следующие ситуации:
1 В многоквартирном
доме реализовано непосредственное управ-
ление.
2 При наличии у управляющей организации или ТСЖ, ЖСК задолжен-
ности за предоставленные коммунальные услуги более чем за три
расчетных месяца ресурсоснабжающая организация вправе начать
работать с потребителями напрямую. При этом задолженность
должна подтверждаться актом сверки или судебным решением.
Догово р предоставления коммунальных услуг
Договор, на основании которого жителям дома будут оказываться
все коммунальные услуги, можно заключать двумя разными
способами.
1 Договор составляется в виде единого письменного документа и под-
писывается двумя сторонами: собственником помещения и испол-
Зона ответственности
ресурсоснабжающей
организации —
до границы
фундамента
многоквартирного
дома.
Ресурсы
Зона ответственности
управляющей
компании —
до границы квартиры
Зона ответственности
собственников
45
Глава 5. Коммунальные услуги
нителем услуг (то есть УК, ТСЖ и т. д.). В чистом виде он встречается крайне редко,
чаще можно найти договор управления многоквартирным
домом, в котором
прописывают условия не только содержания жилья (то есть жилищные услуги),
но и предоставления коммунальных услуг.
2 Договор заключается посредством совершения исполнителем и потребителем
конклюдентных действий. Юридический термин «конклюдентный» означает, что
две стороны (к примеру, УК и собственник жилья) действуют так, словно между
ними договор уже заключен. УК предоставляет услуги (в квартире собственника
есть электричество, газ, вода), в конце месяца высылает ему квитанцию, а соб-
ственник исправно оплачивает счета. И даже если бумажного договора между
ними нет, он все равно считается действующим. При этом договор считается
заключенным на условиях действующего законодательства.
Права и обязанности исполнителя коммунальной услуги
Основные обязанности подробно описаны в пункте 31 Правил № 354. Итак,
исполнитель обязан:
1 Предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объ-
емах и надлежащего качества.
2 Заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями, а также самостоя-
тельно или с привлечением подрядчиков проводить техническое обслуживание
внутридомовых систем.
3 Производить расчет размера платы за потребленную коммунальную услугу. При
этом если в регионе установлена социальная норма на электричество, то испол-
нитель обязан рассчитывать размер платы «за свет», учитывая социальную норму.
Кроме этого, исполнитель проводит и перерасчет платы, если вдруг в течение
месяца услуга предоставлялась не в полном объеме (например, аварийно отклю-
чали холодную воду на день) или если собственник помещения в течение какого-
то времени отсутствовал дома.
4 Если собственник не уверен, что ему правильно начислили платеж или штраф,
исполнитель услуги должен немедленно (а не «зайдите через недельку») прове-
рить, действительно ли расчеты верны, и выдать потребителю документы, содер-
жащие правильно начисленные платежи. Если потребитель просит заверить их
печатью, исполнитель обязан это сделать.
5 Если в доме установлен коллективный (общедомовой) прибор учета электричества,
воды и т. д., каждый месяц с 23 по 25 число исполнитель должен снимать показа-
ния приборов и заносить их в журнал учета показаний коллективных приборов
учета. Если потребитель потребует, в течение одного рабочего дня предостав-
лять возможность ознакомиться с журналом. Храниться данные должны 3 года.
Кстати, если индивидуальные счетчики установлены за пределами квартир (как
это бывает в домах советской постройки) и это отражено в договоре, то не реже
одного раза в 6 месяцев исполнитель услуг должен снимать показания и этих
счетчиков и проверять техническое состояние приборов.
6 Принимать показания индивидуальных приборов — это тоже обязанность испол-
нителя. Причем жители квартир могут передавать их разными способами: звон-
ками по телефону, заполнением отрывных талонов к квитанциям об оплате, через
Интернет. Периодически исполнитель должен проверять, совпадают ли данные
на приборах учета с показаниями, которые передают жители. Если это определено
договором, исполнитель может и снимать показания счетчиков, установленных
внутри квартир.
46
Глава 5. Коммунальные услуги
Важно
знать
Если вы звоните в газо-
вую службу и говорите,
что в вашей квартире
(или в подъезде, во дворе)
чувствуется запах газа,
на ваше сообщение обя-
заны отреагировать не-
медленно — провести
проверку и обеспечить
безопасность жителей.
Важно
знать
Исполнитель коммуналь-
ных услуг не имеет права
мешать собственнику по-
мещений устанавливать
в своей квартире (или
офисе) индивидуальный
прибор учета, если тот
соответствует всем нор-
мам и требованиям, про-
писанным в законе. На-
чиная с первого числа
месяца, следующего за ме-
сяцем ввода в эксплуата-
цию прибора, исполнитель
должен принимать его
показания и на их основе
выписывать квитанции
об оплате — даже если
по своим функциональным
особенностям он отли-
чается от коллективного
прибора учета, который
стоит в доме.
7 Не реже одного раза в квартал исполнители обязаны уведомлять
потребителей о том, как часто те должны снимать показания счет-
чиков, каким образом могут их передать и в какие сроки это можно
делать. Кроме того, предупреждать потребителей о том, какие
последствия наступают в случае несанкционированного вмеша-
тельства в работу приборов учета или непередачи показаний. Вся
эта информация должна печататься на платежных квитанциях.
8 Принимать от жителей жалобы на ненадлежащее исполнение ком-
мунальной услуги, проводить проверку этих фактов. Если, к при-
меру, из-за прорвавшейся трубы у жителей затопило квартиру
— составлять акт о причинении ущерба имуществу (или здоровью).
9 Вести учет жалоб (а также заявлений, обращений и т. д.) потреби-
телей. По жалобам потребителей на качество коммунальных услуг
ответ должен даваться в течение трех рабочих дней.
10 Не позднее чем за 10 дней информировать жителей о плановом
отключении горячей воды. Если планируется отключение электри-
чества, холодной воды, газа — тоже заранее вывешивать объявления,
где указывать сроки отключения и подключения.
11 Если возникает необходимость провести плановые работы внутри
помещения (квартиры или офиса), исполнитель обязан не менее
чем за 3 дня согласовать сроки, в которые специалисты придут
в квартиру (офис). Исполнитель может просто позвонить по теле-
фону и договориться устно. А может послать письменный запрос,
где указать дату и время проведения работ, а также их вид и продол-
жительность. Обязательно должны быть написаны ФИО и должность
того, кто будет проводить работы; номер телефона, по которому
потребитель может позвонить и перенести дату на более удобную
для него (но не позднее пяти рабочих дней с момента получения
уведомления).
12 Исполнять иные обязанности, предусмотренные жилищным зако-
нодательством.
Впрочем, у исполнителя коммунальных услуг есть не только обя-
занности, но и права. Основные из них также подробно расписаны
в пункте 32 Правил № 354.
Итак, исполнитель имеет право:
1 Требовать, чтобы потребитель услуг вовремя и в полном объеме
вносил плату за потребленные коммунальные услуги и, если тако-
вые начислены, штрафы и пени.
2 Требовать, чтобы в заранее оговоренное время (но не чаще чем
1 раз в 3 месяца) его сотрудники или работники аварийных служб
заходили в квартиры (или офисы) и проверяли техническое состо-
яние оборудования. Если же случилась авария, то мастеров жители
обязаны впустить в квартиры в любое время.
3 Раз в шесть месяцев проводить проверку достоверности переданных
потребителем показаний приборов учета.
4 Приостанавливать (или вообще прекращать) подачу потреби-
телю газа, горячей воды, водоотведения, электричества в ситуациях,
оговоренных Правилами (например, при невнесении платы более
чем за 3 месяца).
47
Глава 5. Коммунальные услуги
Важно
знать
Если житель квар-
тиры все-таки не пу-
стит в «свой дом — свою
крепость» работников
аварийных служб и из-
за этого, к примеру, ока-
жутся залиты пять эта-
жей под ним, именно
он потом и будет не-
сти все расходы на ре-
монт у всех пострадав-
ших соседей.
В договоре на предоставление комму-
нальных услуг, а также на досках объ-
явлений в подъездах многоквартирного
дома и в здании управляющей органи-
зации, ТСЖ и т. д. обязательно должна
быть следующая информация:
• сведения об исполнителе:
наименование, адрес, сведения
о государственной регистрации,
режим работы, адрес сайта испол-
нителя в Интернете, а также адреса
сайтов, на которых исполнитель
обязан размещать о себе
информацию;
• фамилия, имя и отчество
руководителя;
• адреса и номера телефонов диспет-
черской, аварийно-диспетчерской
службы;
• размеры тарифов на коммуналь-
ные ресурсы, надбавок к тарифам
и реквизиты нормативных право-
вых актов, которыми они
установлены;
• информация об организации, кото-
рая обязана устанавливать приборы
учета по требованию потребителей,
а затем устанавливать рассрочку
в оплате стоимости установки (это
требование Федерального закона
«Об энергосбережении и о повы-
шении энергетической эффектив-
ности и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»);
• порядок и форма оплаты
коммунальных услуг;
• показатели качества коммуналь-
ных услуг, предельные сроки устра-
нения аварий и иных нарушений
порядка предоставления комму-
нальных услуг, установленные
законодательством Российской
Федерации, в том числе настоя-
щими Правилами, а также инфор-
мация о настоящих Правилах;
• сведения о максимально допусти-
мой мощности приборов, оборудо-
вания и бытовых машин, которые
может использовать потребитель;
• наименования, адреса и телефоны
органов исполнительной власти
(их территориальных органов
и подразделений),
которые контролируют
работу исполнителя;
• если в регионе действует соци-
альная норма потребления элек-
тричества, должны быть сведения
о ее величине для разных типов
жилых помещений, для пенсионе-
ров и инвалидов, для жителей ава-
рийных или ветхих домов; также
должна присутствовать информа-
ция об условиях, при которых соци-
альную норму можно применять;
• информация о том, что потреби-
тель обязан сообщать исполнителю
коммунальных услуг об изменении
количества прописанных
в квартире людей;
• сведения о тарифах на электриче-
скую энергию (мощность) в преде-
лах и сверх социальной
нормы потребления.
В течение трех рабочих дней со дня полу-
чения заявления исполнитель должен
предоставить потребителю письмен-
ную информацию о том, сколько газа,
воды, электричества было израсходо-
вано на общедомовые нужды, а также
на многоквартирный
дом в целом.
В течение трех месяцев после того, как
собственники помещений примут реше-
ние установить коллективный прибор
учета и платить за него в строке «содер-
жание и ремонт жилого помещения»,
исполнитель обязан обеспечить многоквартирный
дом действующим, введен-
ным в эксплуатацию прибором.
Интересно
знать!
5 Если в квартире нет индивидуальных счетчиков на воду, газ, элек-
тричество, то исполнитель имеет право проверять, сколько именно
людей проживает в квартире (даже если некоторые живут временно)
и уже в соответствии с этим начислять платежи.
6 Иные права, предусмотренные жилищным законодательством.
Права и обязанности потребителя
Основные права и обязанности потребителя перечислены в пун-
кте 33 Правил № 354. Итак, потребитель имеет право:
1 Получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежа-
щего качества.
48
Глава 5. Коммунальные услуги
2 Получать от исполнителя информацию о том, каким образом была начислена
плата за коммунальные услуги, чтобы убедиться, что нет ошибок.
3 Требовать от исполнителя проведения проверок качества услуг и, если это необ-
ходимо, составления акта и, разумеется, исправления несоответствий.
4 Требовать уменьшения платы за коммунальные услуги, если те были предо-
ставлены некачественно, не в полном объеме или если жители квартиры какое-
то время отсутствовали.
5 Требовать от исполнителя возмещения убытков, если таковые случились из-за того,
что коммунальная услуга оказалась ненадлежащего качества. Причем возмещать
коммунальщики обязаны не только материальный, но и моральный вред.
6 Требовать документы (удостоверение личности, наличие полномочий на доступ
в жилое или нежилое помещение) у представителя УК или ТСЖ, если тот просит
впустить его в квартиру, чтобы проверить состояние оборудования, снять пока-
зания счетчика и т. д.
7 Ставить индивидуальный прибор учета, который показывает объемы потре-
бленного ресурса (например, электричества или воды) дифференцированно,
с учетом времени суток, даже если общедомовой прибор учета — однотарифный.
Исполнитель коммунальных услуг обязан ввести его в эксплуатацию в течение
месяца после установки.
8 Если это прописано в договоре, требовать от УК или ТСЖ, чтобы их сотрудники
занимались техническим обслуживанием индивидуальных приборов учета.
9 Имеет иные права, предусмотренные жилищным законодательством.
Обязанности потребителей прописаны в пункте 34 Правил № 354.
Основные обязанности потребителей — это:
1 Если обнаруживается неисправность, пожар, потоп или любая другая авария,
срочно сообщить об этом в аварийно-диспетчерскую службу и постараться до при-
езда специалистов своими силами если не устранить аварию, то хотя бы не дать
ей разрастись (если это не опасно для жизни и здоровья).
2 Сообщать исполнителям, аварийным службам об обнаружении неисправности
приборов учета (и коллективных, и индивидуальных). Неисправностью считается
и отсутствие пломбы.
3 Использовать в своих квартирах индивидуальные приборы учета,
в домах — общедомовые.
4 Самим следить за сроками поверки индивидуальных приборов учета и ставить
в известность исполнителей услуг о том, что вы планируете снять счетчик и отне-
сти его в специальную организацию на поверку. Когда она завершится, отправить
исполнителю копию свидетельства о поверке (впрочем, если в вашем договоре
с исполнителем прописано, что это — сфера ответственности исполнителя, значит,
этот пункт вас не касается).
5 Допускать коммунальщиков (и работников аварийных служб, представителей
органов государственного контроля и надзора) в свою квартиру в заранее огово-
ренное время и не чаще чем 1 раз в 3 месяца. Исключение составляют аварии —
в таких случаях пустить аварийщиков придется в любое время дня и ночи.
6 Если в квартире нет приборов учета, в течение пяти рабочих дней информировать
УК, ТСЖ и т. д. о том, что в вашей квартире изменилось число проживающих (даже
если гости к вам приехали временно).
49
Глава 5. Коммунальные услуги
7 Вовремя и в полном объеме платить за коммунальные услуги.
8 Исполнять иные обязанности, предусмотренные жилищным
законодательством.
Кроме того, потребитель не имеет права:
1 Использовать бытовые приборы, мощность которых превышает
максимально допустимые нагрузки на сеть.
2 Сливать теплоноситель из батарей (если нет разрешения
от исполнителя).
3 Самовольно снимать, отключать или увеличивать число батарей
в квартирах и офисах.
4 Самовольно срывать пломбы с приборов учета, снимать приборы
учета или «скручивать» счетчики.
5 Несанкционированно подключать свое оборудование к внутридо-
мовым сетям в обход индивидуальных приборов учета.
Размер платы за коммунальные услуги
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя
из двух составляющих:
а) тариф на коммунальный ресурс;
б) объем потребления коммунального ресурса.
Тариф — это цена за единицу коммунального ресурса. А вот то,
сколько именно электричества вам нужно на месяц, — это уже объем.
Из тарифа и объема складывается размер платы за потребленный
ресурс.
Разумеется, это лишь общее правило — в каждом случае нужно
учитывать свои собственные нюансы. Их мы и рассмотрим.
Тарифы
Тарифы на коммунальные услуги утверждают региональные органы
государственной власти.
Более никто — ни коммунальные службы, ни ТСЖ, ни ресурсо-
снабжающие организации — не имеют права устанавливать тарифы
на коммунальные ресурсы.
Понятно, что в повышении тарифов заинтересованы ресурсоснаб-
жающие организации. Более того: если государство установит слишком
низкие тарифы, ресурсники просто разорятся и будут вынуждены уйти
с рынка. Чтобы не допустить коммунального коллапса, государствен-
ные органы запрашивают у ресурсников, какими они хотели бы видеть
тарифы и какие аргументы в защиту этого они могут предоставить. Это
называется обоснованием величины тарифов.
При этом ресурсоснабжающая организация указывает:
• какова стоимость затрат энергии на то, чтобы произвести ресурс
(например, газ, тепловая энергия и т. д.);
• сколько стоит содержание сетей (труб, проводов), по которым ресурс
поставляют жителям;
Интересно
знать!
Существует два вида та-
рифов: однокомпонентные
и двухкомпонентные. Од-
нокомпонентные тарифы
характерны для большин-
ства видов коммунальных
ресурсов (то есть тарифы
с фиксированной ценой ре-
сурса). Исключение состав-
ляет горячая вода — в не-
которых регионах тариф
на нее состоит из двух
компонентов. Первый —
это цена одного кубометра
холодной воды. Второй —
цена одной Гигакалории
тепловой энергии, которая
греет холодную воду до со-
стояния горячей.
50
Глава 5. Коммунальные услуги
• какой должна быть выручка, чтобы ресурсоснабжающая компания
могла поддерживать свою инфраструктуру в достойном состоянии,
развивать ее.
Кроме того, учитывается, сколько жителей получают ресурс,
насколько разветвлена «сеть покрытия» и т. д. Это очень схематичное
объяснение того, как формируется величина тарифа, — в реальности
тарифные дела состоят из нескольких тысяч листов с самыми разными
данными, формулами, расчетными величинами.
В каждом регионе тарифы свои, увидеть их жители могут в квитан-
циях на оплату ЖКУ — в отдельном столбике.
П Р И М Е Р Многоквартирные
дома стоят и в поселках. Их немного, и жители этих
домов часто возмущаются: почему для них тарифы на электричество или воду выше, чем
для горожан (причем сами дома могут быть абсолютными близнецами)? Ответ именно
в том, что на селе слишком мало многоквартирных
домов. Если в городе на сетях могут
«стоять» сотни зданий (от двухэтажных до двадцатиэтажных), то на селе число многоквартирных
домов может едва перевалить за десяток. Между тем протяженность сетей,
которые нужно содержать, может быть даже больше, чем в городе, соответственно,
и теплопотери, которые нужно учитывать в составе тарифа, выше. Поэтому чем меньше
людей использует ресурс, тем дороже он для них получается. Грубо говоря, горожане
покупают ресурс крупным оптом, а сельчане — розницей.
В июне 2015 года в Жилищный кодекс РФ внесены изменения.
Теперь Лицо, виновное в предоставлении коммунальных услуг ненад-
лежащего качества либо с перерывами, превышающими допустимую
продолжительность, либо в неправильном расчете размера платы
за коммунальные услуги, будет обязано оплатить в пользу потреби-
телей штраф. Данное положение вступит в силу 29 декабря 2015 года.
Начисление платы за холодную
во ду, электричество , газ
С платежами за холодную воду, электричество, газ разобраться
довольно просто. Итоговую сумму в квитанции получают, умножая
объем потребленного ресурса на тариф.
Сам же объем высчитывают одним из трех способов.
Способ 1. По показаниям счетчика (если жители вовремя их передали).
Способ 2. По среднемесячному объему потребления (если жители
по какой-то причине не передали вовремя показания счетчика, кото-
рый у них есть и исправно работает). Объем высчитывают, выводя
среднее арифметическое из показаний последних шести месяцев, — это
оговаривается пунктом 59 Правил № 354.
В 2015 году в Правила предоставления коммунальных услуг пла-
нируется внесение изменений, в результате которых плата за комму-
нальные услуги будет начисляться по среднемесячному потреблению,
только если потребитель не передавал показания не более трех меся-
цев подряд. Далее будет применяться норматив с повышающим
коэффициентом.
Способ 3. По нормативу (если в квартире не стоит счетчик или если
жители не передавали его показания больше шести месяцев, а с 2015
года более трех месяцев).
Где это
сказано?
п. 1 приложения 2 к Пра-
вилам № 354
51
Глава 5. Коммунальные услуги
П Р И М Е Р Чтобы стало понятно, как определяется размер платы за холодную воду, произведем
расчет. Допустим, тариф на холодную воду — 12 рублей 10 копеек за 1 кубометр воды (повторяем,
цифры эти абсолютно абстрактные).
Расчет размера платы по прибору учета: допустим, в квартире по счетчику потребили 5 куб. м холодной
воды. В этом случае плата за коммунальную услугу составит: 5 куб. м × 12,10 руб. = 60 рублей 50 копеек.
Расчет размера платы, исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса: допу-
стим, в квартире за предыдущие 6 месяцев по счетчику потребили 21 куб. м холодной воды, а в этом
месяце показания жители не подали. Тогда среднемесячный объем потребления составит: 21 / 6 = 3,5
куб. м воды. Соответственно, размер платы в текущем месяце будет: 3,5 куб. м × 12,10 р. = 42 рубля 35
копеек.
Расчет размера платы по нормативу: допустим, в квартире зарегистрировано 2 человека, норматив
по холодному водоснабжению составляет 4,2 куб. м на 1 человека (напоминаем: в каждом субъекте
РФ действует свой норматив). Размер платы в этом случае составит: 4,2 куб. м × 2 чел. × 12,10 руб. =
101 рубль 64 копейки.
Начисление платы за горячую во ду
Если в вашем регионе плату за горячую воду начисляют по однокомпонентному
тарифу, то эта система ничем не отличается от той, что была описана выше.
Если же тариф двухкомпонентный, используется другая схема. В данном случае
применяется так называемый коэффициент удельного расхода тепловой энергии
на подогрев 1 куб. метра воды.
П Р И М Е Р Вновь возьмем абстрактные цифры.
Тариф на компонент 1 (холодная вода) составляет 12 рублей 10 копеек за 1 куб. м.
Тариф на компонент 2 (тепловая энергия, идущая на подогрев воды) составляет 1426 рублей 33 копейки
за 1 Гигакалорию тепла.
Коэффициент удельного расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб. м холодной воды, установленный
органом государственной власти, равен 0,051965 Гкал.
Тариф на горячее водоснабжение, рассчитанный по двум компонентам, составит:
12,10 руб. + 0,051965 Гкал × 1426,33 руб. = 86 рублей 21 копейка за 1 куб. м.
Иногда в квитанциях на ЖКУ указывают оба компонента отдельно, а порой
ставят уже готовую величину. Оба варианта законны, но если у вас возникнет необ-
ходимость докопаться до сути, во втором случае придется запрашивать сведения
у исполнителя коммунальной услуги.
В остальном же цена за горячую воду высчитывается так же, как и за холодную;
электричество, газ — тариф умножают на потребленный за месяц объем. Опять же,
способов расчета три: по показаниям счетчика, по среднемесячному расходу (если
жильцы не передали показания) и по нормативу (если счетчика вообще нет или его
показания не передавались дольше шести месяцев).
Начисление платы за во доо тведение
Как и в предыдущих случаях, итоговая цифра здесь получается путем умножения
объема потребленного (в данном случае — вылитого) ресурса на тариф. Правда, здесь
есть небольшой нюанс: способов начисления платежа два.
Способ 1. По нормативу, в котором учитывается количество проживающих в квар-
тире граждан.
Способ 2. По сумме показаний счетчиков горячей и холодной воды — если они
в квартире установлены, а счетчика водоотведения нет.
52
Глава 5. Коммунальные услуги
Начисление платы за отопление
Плату за отопление начисляют либо по схеме, прописанной в Пра-
вилах № 354, либо по схеме из Правил № 307.
По 354-м Правилам размер платы за отопление логично определяют
умножением тарифа на объем потребленного ресурса.
При этом сам объем рассчитывают несколькими способами.
Способ 1. По нормативу (если в квартире нет счетчика на тепло). Нор-
матив зависит от метража квартиры.
П Р И М Е Р Возьмем абстрактные показатели:
• тариф составляет 1422 рубля 20 копеек за 1 Гигакалорию тепла;
• площадь жилого помещения потребителя составляет 42 квадратных метра;
• норматив, принятый для данного многоквартирного
дома, 0,016 Гигакалории на 1
квадратный метр площади.
Размер платы за отопление составит: 0,016 × 42 × 1422,20 = 955 рублей 72 копейки.
Способ 2. По пропорциональному распределению, если в здании стоит
общедомовой счетчик отопления, а в квартирах индивидуальных счет-
чиков нет или ими оснащены не все квартиры. В таком случае плату
разделят пропорционально квадратным метрам в каждой квартире.
П Р И М Е Р Возьмем абстрактные показатели:
• тариф составляет 1422 рубля 20 копеек за 1 Гигакалорию тепла;
• площадь жилого помещения потребителя составляет 42 квадратных метра;
• площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном
доме составляет
3600 квадратных метров;
• по общедомовому прибору учета за месяц дом потребил 60,20 Гигакалории тепла.
Размер платы за отопление составит:
60,20 / 3600 × 42 × 1422,20 = 998 рублей 86 копеек.
Способ 3. По показаниям квартирных приборов учета, если ими обо-
рудованы все жилые помещения. Тогда жители платят за расход тепла
в своей квартире и за свою «долю» в общедомовом расходе. Его вычи-
сляют, вычитая из показаний общедомового прибора учета показания
всех счетчиков, стоящих в квартирах. В домах, где горячую воду про-
изводят, подогревая за счет отопления холодную, этот расход тепла
тоже учитывается в строке «общедомовые нужды».
П Р И М Е Р Возьмем абстрактные показатели:
• тариф составляет 1422 рубля 20 копеек за 1 Гигакалорию тепла;
• площадь жилого помещения потребителя составляет 42 квадратных метра;
• площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном
доме составляет
3600 квадратных метров;
• по общедомовому прибору учета дом потребил 60,20 Гигакалории тепла;
• в жилом помещении, согласно показаниям квартирного прибора учета тепловой
энергии, за месяц потреблено 0,580 Гигакалории тепла;
• суммарное потребление тепловой энергии на нужды отопления жилыми и нежилыми
помещениями в доме составило 50 Гигакалорий;
• потребление тепловой энергии индивидуальным тепловым пунктом на получение
горячей воды составило 5,20 Гигакалории.
Объем общедомовых нужд для данного многоквартирного
дома составит:
60,20 – 50 – 5,20 = 5 Гигакалорий.
Размер платы за отопление составит:
(0,580 + 5 × 42/3600) × 1422,20 = 907 рублей 36 копеек.
Где это
сказано?
Формула 3 (1) приложения
№2 к Правилам № 354
53
Глава 5. Коммунальные услуги
В Постановлении № 307 способов расчета объема потребленной
тепловой энергии два.
Способ 1. По нормативу — здесь схема точно такая же, что и в 354-м
Постановлении.
Способ 2. Если в здании есть общедомовой счетчик — по его средне-
месячным показателям, которые высчитываются как среднее ариф-
метическое за последние 12 месяцев. Если счетчик поставлен совсем
недавно и не прослужил и года — как среднее арифметическое за 6
месяцев. После того как в течение года плата начислялась по сред-
немесячному потреблению, исполнитель производит корректировку
размера платы по прибору учета.
П Р И М Е Р Возьмем абстрактные показатели:
• тариф составляет 1422 рубля 20 копеек за 1 Гигакалорию тепла;
• потребление по прибору учета за прошлый год — 600 Гигакалорий тепла;
• площадь жилого помещения потребителя — 42 квадратных метра;
• площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном
доме — 3600 ква-
дратных метров.
Среднемесячное потребление тепловой энергии на 1 кв. м площади помещений
за прошлый год составит: 600/3600/12 = 0,014 Гкал.
Размер платы за отопление составит: 0,014 × 42× 1422,20 = 836 рублей 25 копеек.
При этом, как только год закончится, исполнитель будет обязан
провести корректировку платы за отопление.
П Р И М Е Р И вновь — абстрактные показатели:
• тариф составляет 1422 рубля 20 копеек за 1 Гигакалорию тепла;
• потребление по прибору учета за этот год составило 580 Гигакалорий тепла на сумму
809 390 рублей;
• в этом году плату за отопление жителю начислили исходя из среднемесячного потре-
бления за прошлый год, ее размер — 11870 рублей;
• площадь жилого помещения потребителя — 42 квадратных метра;
• площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном
доме — 3600 ква-
дратных метров.
Корректировка размера платы за отопление составит: 809 390 × 42/3600 – 11870 =
2 427 рублей 12 копеек.
Получается, исполнитель обязан вернуть потребителю 2427 рублей
12 копеек. Как вариант, он может зачесть их в счет будущих платежей
за отопление, ведь по общедомовому счетчику за этот год дому для
обогрева потребовалось меньше тепла, чем в прошлом году (может
быть, выдалась теплая зима, а может, в доме отремонтировали окна
и утеплили подъезд). Но нередки случаи, когда корректировка уходит
не в минус, а в плюс, и жители вынуждены доплачивать — если в этом
году пришлось расходовать больше тепла, чем в прошлом.
Начисление платы за коммунальные
услуги в коммунальной квартире
Никаких принципиальных отличий в начислении платы для жите-
лей коммунальной квартиры не существует. Как и в других случаях,
плату за газ, водоотведение, горячую и холодную воду, электриче-
ство высчитывают, умножая тариф на объем потребленного кварти-
рой ресурса. При этом объем коммунального ресурса, потребленного
коммунальной квартирой, поровну делят между всеми жильцами
коммуналки.
Где это
сказано?
формула 1 приложения
№2 к Правилам № 307
Где это
сказано?
п. 21 Правил № 307, фор-
мулы 7, 8 приложения №2
к указанным Правилам
54
Глава 5. Коммунальные услуги
Объем коммунального ресурса, потребленный коммунальной квар-
тирой, определяют уже знакомыми способами: по нормативу, по при-
бору учета, по среднемесячному потреблению или (для водоотведения)
как сумму потребленной горячей и холодной воды.
Если в коммуналке стоит не только квартирный, но и индивидуаль-
ные (для каждой комнаты свой) счетчики электроэнергии, то жильцы
комнат платят каждый за свой расход плюс свою долю за электричество,
которое «нажгли» в местах общего пользования — кухне, коридоре,
ванной и т. д.
Этот же способ оплаты можно применять, если счетчики стоят
не во всех комнатах, но жители смогли между собой договориться, как
им распределять общеквартирные расходы электричества.
По аналогичной схеме начисляют и плату за отопление: суммируют
объем потребленного тепла, который приходится на каждую комнату,
и долю каждого жителя в общеквартирных расходах отопления.
Начисление платы за коммунальные услуги
при их произво дстве с использов анием
общего имущества собственников
помещений в многоквартирном
доме
Существуют дома, в которых отопление и горячая вода произво-
дятся непосредственно в самом здании либо в подключенной к нему
мини-котельной. Греть воду может тепловой пункт (как правило, его
называют бойлером). И котельная, и бойлер — это общее имущество
собственников помещений в многоквартирном
доме.
При этом платить за горячую воду или отопление приходится, умно-
жая объем того ресурса, который использовался на производство горя-
чей воды и отопления, на его тариф.
Как определяют объем ресурса, который используют для произ-
водства отопления или горячей воды? Для этого есть два способа:
1 По показаниям прибора учета.
2 По удельным расходам (то есть сколько нужно потратить
ресурса для того, чтобы до нужной температуры подогреть
горячую воду или выработать тепловую энергию для отопления)
— если в котельной или бойлере отсутствует прибор учета ресурса,
затрачиваемого на производство отопления и горячей воды.
Когда рассчитывают, сколько должен платить каждый житель за ото-
пление, учитывают и сколько нужно тепла для обогрева его квартиры,
и сколько — для обогрева всех общих и нежилых помещений (этот
показатель делят на всех жителей пропорционально принадлежащим
им квадратным метрам общей площади их квартир).
Объем горячей воды, которая подогревается прямо в доме, счита-
ется исходя из объема двух коммунальных ресурсов: холодная вода
(которая по трубам поступает в дом) и ресурс, который идет на ее
подогрев до состояния горячей.
Где это
сказано?
п. 50 Правил № 354, фор-
мулы 7, 8, 9 приложе-
ния № 2 к указанным
Правилам
Где это
сказано?
п. 54 Правил № 354
Важно
знать
В плату за отопле-
ние и горячую воду, ко-
торые вырабатыва-
ются непосредственно
в доме, не включают
расходы на содержание
и ремонт оборудования,
которое для этого не-
обходимо. Они учитыва-
ются в строчке «содер-
жание и ремонт общего
имущества».
55
Глава 5. Коммунальные услуги
Поэтому, высчитывая плату за нее, сначала определяют, сколько житель квартиры
потребил горячей воды, и умножают этот объем на тариф холодной (подчеркиваем!)
воды.
Затем оценивают, сколько стоил ресурс, который пришлось потратить, чтобы
подогреть холодную воду до состояния горячей (к примеру, электричество). Эту
сумму делят на всех жителей пропорционально объему горячей воды, который они
потребили.
А потом суммируют две получившиеся цифры — цену холодной воды и электри-
чества, сожженного для ее подогрева.
Начисление платы за коммунальные услуги,
потребляемые на общедомов ые нужды
Общедомовые нужды — один из самых больных вопросов в сфере ЖКХ. До недав-
него времени строчки «ОДН» в квитанциях на оплату коммунальных услуг не суще-
ствовало, поэтому с ее появлением многие жители почувствовали себя обманутыми:
им казалось, что коммунальщики «берут деньги ни за что».
Между тем общедомовые нужды действительно существуют и тоже требуют
оплаты.
ОДН — это коммунальные услуги, которые идут на поддержание жизнедеятельно-
сти дома в целом. Например, это электроэнергия, которая позволяет работать лифтам
и гореть лампочкам в подъезде. Это вода, которую берут, чтобы вымыть лестницы
или полить клумбы во дворе. Это отопление, которое греет батареи в подъезде, и т. д.
Схема начисления платы за ОДН точно такая же, как и для индивидуальных
платежей, — объем общедомовых нужд, приходящийся на конкретную квартиру
в доме, умножают на тариф.
На вопрос «сколько воды (или электричества) потребил дом в этом месяце?» ответ
находят двумя способами: высчитывают объем по нормативу или по показаниям
коллективного прибора учета.
Рассмотрим оба варианта более подробно.
Расчет платы за коммунальную услугу
на общедомовые нужды по нормативу
Платежи по нормативу берут, если в доме нет общедомового прибора учета.
Норматив при этом устанавливают в расчете на 1 квадратный метр мест общего
пользования — лестничных площадок, чердаков, подвалов и т. д. Умножив норматив
на количество квадратных метров в местах общего пользования, полученное число
делят на собственников жилых и нежилых помещений пропорционально площади
их квартир или офисов.
П Р И М Е Р Рассчитаем плату за холодную воду, которая идет на общедомовые нужды. Возьмем
абстрактные показатели:
• тариф на холодное водоснабжение — 12 рублей 10 копеек за 1 куб. м;
• установленный норматив потребления холодной воды на ОДН — 0,041 куб. м на 1 кв. м площади
помещений, входящих в состав общего имущества;
• площадь помещений, входящих в состав общего имущества, — 100 кв. м;
• площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном
доме — 3600 кв. м;
• площадь квартиры собственника составляет 42 кв. м.
Объем коммунальной услуги, потребленной на общедомовые нужды в многоквартирном
доме, составит:
0,041 × 100 = 41 куб. м.
Размер платы за эту коммунальную услугу для собственника квартиры в 42 кв. м составит:
41/3600× 42 × 12,10 = 5 рублей 79 копеек.
56
Глава 5. Коммунальные услуги
Расчет платы за коммунальную услугу на общедомовые
нужды по показаниям коллективного прибора учета
Если в доме установлен коллективный прибор учета, то объем
потребленной воды (или электричества) узнают, вычитая из показа-
ний коллективного счетчика индивидуальное потребление в квартирах
и нежилых помещениях (офисы, спортзалы, магазины на 1–2 этаже),
причем для квартир, где установлены счетчики, берутся показания
прибора учета, а для квартир, где счетчиков нет, — норматив.
Как распределить полученный результат по всем собственникам?
Для этого полученный результат делят на общую площадь всех жилых
и нежилых помещений в доме и умножают на общую площадь поме-
щения, которым владеет собственник.
П Р И М Е Р Вновь рассчитаем плату за холодную воду, но уже по показаниям счет-
чиков. Возьмем абстрактные показатели:
• тариф на холодное водоснабжение — 12 рублей 10 копеек за 1 куб. м;
• потребление холодной воды в многоквартирном
доме по общедомовому прибору
учета — 160 куб. м;
• суммарное потребление холодной воды жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном
доме — 112 куб. м;
• площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном
доме — 3600 кв. м;
• площадь квартиры собственника — 42 кв. м.
Объем коммунальной услуги, потребленной на общедомовые нужды в многоквартирном
доме, составит: 160 – 112 = 48 куб. м.
Размер платы за данную коммунальную услугу для собственника квартиры в 42 кв. м
составит: 48 × 42/3600 × 12,10 = 6 рублей 78 копеек.
Требов ания к качеству коммунальных услуг
Полностью все требования можно найти в приложении № 1 к Пра-
вилам № 354. Для каждого вида коммунальной услуги они индивиду-
альны, поэтому остановимся лишь на основных моментах.
Холодная вода должна быть доступна жильцам дома всегда. Да,
небольшие перерывы в ее подаче возможны (и то лишь в случае ава-
рии) — но не более 8 часов в месяц в целом. Единовременное же отклю-
общедомовой
счетчик
индивидуальные
счетчики
— =ОДН
общедомовое
потребление
индивидуальное
потребление
минус
общедомовые
нужды
Схема «Общедомовое и индивидуальное потребление электричества»
Важно
знать
Для жителей, в чьих до-
мах холодная вода исполь-
зуется в том числе и для
того, чтобы подогре-
вать ее до состояния го-
рячей (или для выработки
отопления), расчет по-
требления холодной воды
на общедомовые нужды
происходит несколько
по-иному.
В таких домах из показа-
ний общедомового потре-
бления воды вычитают
не только показания по-
требления всех квартир
и нежилых помещений, но
и тот объем воды, что
потребовался на «произ-
водство» из него горячей
воды и отопления.
57
Глава 5. Коммунальные услуги
чение холодной воды разрешено максимум на 4 часа. Кроме того,
холодная вода должна соответствовать СанПиН 2.1.4.1074-01 по составу
и давлению подачи.
Горячая вода тоже должна быть в кране круглосуточно. Допускается
ежегодное 14-дневное отключение на профилактические и ремонтные
работы. Разрешается и ее отсутствие из-за аварий, но тоже — не более 8
часов в месяц в целом и 4 часов единовременно. Правда, есть оговорка:
если авария произошла на тупиковой магистрали, перерыв в подаче
воды имеет право растянуться до 24 часов.
По требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, температура воды должна
быть 60–75 градусов. Допустимое отклонение ночью (с 0.00 часов
до 5.00 часов) — не более 5 градусов, днем — не более 3 градусов. Перед
тем как определить температуру горячей воды, ее можно сливать
в течение 10 минут (не более).
Горячая вода должна соответствовать СанПиН 2.1.4.2496-09
по составу и давлению подачи.
Водоотведение. Его допустимая продолжительность перерыва —
не более 8 часов суммарно в месяц или 4 часа единовременно.
Электроснабжение. Оно также должно быть бесперебойным. Допу-
стимая продолжительность перерыва — 2 часа (при наличии двух неза-
висимых взаимно резервирующих источников питания) и 24 часа (при
одном источнике питания). Электроэнергия должна соответствовать
ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92 по напряжению и частоте тока.
Газоснабжение — бесперебойное и круглосуточное. Допустимый
перерыв — не более 4 часов в течение месяца. Газ должен соответство-
вать всем требованиям ГОСТ 5542-87 и иметь давление от 0,0012 МПа
до 0,003 МПа. Максимально допустимое отклонение давления —
0,0005 МПа.
Отопление — бесперебойное и круглосуточное в течение всего
отопительного сезона. Допустимая продолжительность перерыва —
не более 24 часов в течение месяца или не более 16 часов единовре-
менно (при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 градусов).
А вот отклонение давления в батареях от нормативов в принципе
не допускается.
Как зафиксиров ать факт предоставления
услуги ненадлежащего качества?
Первое, что нужно сделать, если вы обнаружили, что в вашем доме
внепланово отключили, к примеру, горячую воду или электричество
и не включают, несмотря на то, что все законные сроки прошли, —
позвонить, написать заявление в аварийно-диспетчерскую службу.
Обязательно сообщите свои фамилию, имя, отчество, точный адрес
помещения, где отключена услуга, и вид услуги (например, «В доме
5 по улице Зеленой уже более двух суток нет горячей воды»). Потре-
буйте, чтобы сотрудник аварийно-диспетчерской службы, который
принял ваш звонок или заявление, сообщил вам свои фамилию, имя
и отчество, номер, за которым он зарегистрировал сообщение, и время
регистрации.
Важно
знать
Если перерывы в предо-
ставлении коммуналь-
ных услуг превышают
те, что прописаны в за-
коне, а сами услуги ока-
зываются низкого каче-
ства, нужно составлять
акт и требовать пе-
рерасчета стоимости,
а с принятием в 2015
году изменений в Жилищ-
ный кодекс РФ исполни-
тель коммунальных услуг
также обязан выпла-
тить потребителю неу-
стойку. Исполнитель мо-
жет быть освобожден
от уплаты неустойки,
если орган государствен-
ного жилищного надзора
признает, что нарушение
вызвано отсутствием
технической возможно-
сти предоставления ком-
мунального ресурса или
необходимо для предо-
ставления качественного
коммунального ресурса
в последующее время.
58
Глава 5. Коммунальные услуги
Как правило, в аварийной службе уже знают об аварии (и, раз-
умеется, о том, что в домах жителей нет горячей воды или света).
Но бывают случаи, что сотрудники аварийно-диспетчерской службы
понятия не имеют об отключении или ограничении услуги. Тогда они
в течение двух часов (если вас устраивает это время) должны приехать
к вам домой и зафиксировать факт: горячей воды нет (или она едва
течет).
Если сотрудники аварийно-диспетчерской службы к вам так
и не приехали (или вы просто не дозвонились им из-за постоянных
гудков «занято»), вы можете сами составить акт о нарушении качества
предоставляемых услуг, при этом отразив в нем, что дозвониться было
невозможно. Обязательно подпишите его не менее чем двумя жиль-
цами вашего дома и председателем совета многоквартирного
дома
(или председателем ТСЖ).
Во время проверки факт нарушения подтвердился? Непременно
укажите в акте дату и время проведения проверки, все нарушения,
которые вы обнаружили, и инструменты, которыми вы пользовались
для их выявления. Кроме того, опишите свои выводы о дате и времени
начала нарушения качества услуги.
Бывает, что нарушение не подтверждается, — тогда именно это
и укажите в акте. Но чаще возникает спор: жильцы утверждают, что
нарушение есть, коммунальщики — что его нет. Акт в любом случае
должен быть составлен.
Акт составляют в количестве экземпляров по числу заинтересо-
ванных лиц, участвующих в проверке, подписывают этими лицами
(их представителями), 1 экземпляр акта передается потребителю
(или его представителю), второй остается у исполнителя. Остальные
экземпляры передаются заинтересованным лицам, участвовавшим
в проверке.
Если кто-то из заинтересованных участников проверки уклоняется
от подписания акта, этот документ могут подписать другие участники
проверки и не менее чем двое незаинтересованных лиц.
Если же спор относительно того, было или нет нарушение, так
и не привел к общему мнению, жители дома и исполнитель комму-
нальной услуги определяют, как они будут в дальнейшем проверять
качество услуги.
Имея на руках акт, фиксирующий предоставление коммуналь-
ной услуги ненадлежащего качества, потребитель вправе обратиться
за перерасчетом платы за данную коммунальную услугу. При этом
важно понимать, что перерасчет не может быть сделан ранее чем
с даты составления акта.
Где это
сказано?
Раздел 10 Правил № 354
Важно
знать
Любой заинтересованный
участник проверки имеет
право инициировать про-
ведение экспертизы каче-
ства коммунальной услуги.
59
Глава 6. Учет потребления коммунальных ресурсов. Способы экономии
семейного бюджета. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг
Глава 6 Учет потребления
коммунальных ресурсов.
Способы экономии семейного
бюджета. Субсидии на оплату
жилищно-коммунальных услуг
В советские годы в квартирах (даже не в квартирах, а на лестничных
клетках) стоял всего один прибор учета — счетчик электроэнергии.
О том, что такие же приборы учета должны находиться на трубах с горя-
чей и холодной водой, отоплением, газом, мы даже подумать не могли.
Как вв ести счетчик в эксплуатацию?
Однако сегодня становится всё яснее: чтобы платить ровно за то,
что вы потребили, нужно устанавливать в своих квартирах счетчики.
Впрочем, купить и поставить прибор учета мало. Необходимо ввести
его в эксплуатацию.
И установка счетчика, и ввод в эксплуатацию обеспечиваются соб-
ственником квартиры.
Ввод прибора учета в эксплуатацию — это его документальное
оформление как счетчика, по показаниям которого будет начисляться
плата за услуги собственнику квартиры. В обычной жизни мы назы-
ваем этот процесс опломбировкой, но это не совсем верно, поскольку
опломбировка — это одно из действий по вводу счетчика в эксплуа-
тацию. Помимо него в данную процедуру входит первичное снятие
показаний и подписание соответствующего акта.
Затягивать с вводом в эксплуатацию счетчика нельзя. Его необ-
ходимо опломбировать не позднее месяца, следующего за датой
установки.
При этом исполнитель должен будет со следующего дня после
опломбировки начислять вам плату в соответствии с показаниями
нового счетчика.
Чтобы платить ровно
за то, что вы потре-
били, нужно устанав-
ливать в своих квар-
тирах счетчики
Где это
сказано?
п. 81–81(9) Правил № 354
60
Глава 6. Учет потребления коммунальных ресурсов. Способы экономии
семейного бюджета. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг
Для того чтобы представители управляющей компании, ТСЖ или
ресурсоснабжающей организации пришли к вам домой и опломбиро-
вали счетчик, нужно написать заявку, в которой указать:
• свои фамилию, имя и отчество, паспортные данные, номер телефона
(если вы подаете заявку от имени юридического лица, требуется
указать фирменное название вашей компании или ИП, место госу-
дарственной регистрации, номер телефона);
• дату, в которую вы были бы готовы принять у себя специалистов,
которые опломбируют счетчик и подпишут акт;
• тип и заводской номер прибора учета, место его установки;
• сведения об организации, которая смонтировала вам прибор учета;
• показания счетчика на момент его установки;
• дату следующей поверки счетчика.
Обязательно приложите к заявке копию паспорта прибора учета
и (если ваш счетчик не новый) копии документов, которые подтвер-
ждают, что прибор успешно прошел поверку.
Важный нюанс. Если в заявке вы укажете, что хотели бы видеть
специалистов по опломбировке, к примеру, 17 января, компания-
исполнитель должна прислушаться к вашей просьбе. Но если эта дата
исполнителя не устраивает, вам в течение трех рабочих дней должны
позвонить и договориться на другое число, которое будет удобно и вам,
и представителям компании. И дата эта должна быть не позднее пят-
надцати рабочих дней со дня получения заявки.
Случается, что сотрудники компании-исполнителя в указанное
время просто не приходят. Бывает и другое: компания-исполнитель
предлагает ввести прибор учета в эксплуатацию через месяц или даже
позже. В этих случаях ваш счетчик считается веденным в эксплуата-
цию с того дня, в который вы направили исполнителю свою заявку.
И именно с этого дня учитываются его показания.
Если же вы установили прибор учета, вовремя подали заявку на его
опломбировку, а представители компании-исполнителя к вам не при-
ходят, не назначая никаких сроков (и при этом продолжают начислять
платежи по нормативу, а не по показаниям счетчика), обращайтесь
с жалобой в муниципальный жилищный контроль, Госжилинспекцию.
Однако чаще мы сталкиваемся с иным вариантом: новый счетчик
монтируют сотрудники компании-исполнителя (ЖЭКа, ТСЖ и т. д.).
В таком случае они одновременно и заполняют акт ввода прибора
учета в эксплуатацию.
Обратите внимание: акт ввода прибора учета в эксплуатацию
составляется в двух экземплярах. И подписывать его должны не только
представители компании-исполнителя, но и потребитель (то есть
хозяин квартиры).
Установив счетчик, собственник помещения должен за ним следить.
Проверьте в паспорте прибора учета, какой должна быть дата его сле-
дующей поверки. Чтобы не забыть ее, можно прикрепить на прибор
небольшую бирку-«напоминалку».
Каждый месяц жители должны передавать показания приборов
учета. Забыть сообщить показания один раз — не страшно (вам начи-
слят платеж по вашему же среднему уровню потребления). Но если
Где это
сказано?
п. 81(6) Правил № 354
Важно
знать
Ввод прибора в эксплуа-
тацию — процедура бес-
платная. Взимать за это
деньги компания-испол-
нитель не имеет права!
Единственное исключе-
ние — если кто-то из жи-
телей квартиры (или неу-
становленные личности)
самовольно повредил или
сорвал пломбу. Тогда ста-
вить новую уже будут
за плату.
61
Глава 6. Учет потребления коммунальных ресурсов. Способы экономии
семейного бюджета. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг
исполнитель не будет получать от вас показания в течение 6 месяцев подряд, он будет обязан
в течение 15 дней прислать специалистов, которые проверят, действительно ли счетчик рабо-
тает, и снять его показания. 6-месячный срок может меняться в зависимости от того, каким
он зафиксирован в вашем договоре с управляющей компанией или ТСЖ.
Что делать, если прибор учета сломался?
Сломанным счетчик считается в пяти случаях:
1 Он не показывает данные.
2 У него нарушены пломбы или знаки поверки.
3 У него есть механические повреждения.
4 Он превышает допустимую погрешность показаний.
5 У него истек срок очередной поверки.
Первое, что при этом нужно сделать жильцу, — отправить заявку исполнителю, сообщить
текущие показания счетчика и быть готовым в течение 30 дней пустить в свою квартиру специ-
алистов. Возможно, потребуется снять прибор учета. Для этого вы должны не позднее чем за 2
дня до демонтажа сообщить об этом исполнителю, чтобы его сотрудники могли прийти к вам
подготовленными. И демонтаж неисправного прибора, и монтаж отремонтированного нужно
проводить только в присутствии представителей исполнителя (за исключением тех случаев,
когда вы их известили об этом заранее, а они сами не явились к установленному времени).
После того как отремонтированный счетчик поставят на место, ввод в эксплуатацию осу-
ществляется в порядке, установленном для нового счетчика.
Акт фактического прож ивания и другие меры
против недобросов естных жильцов
Институт прописки, который так ругали на заре перестройки, до сих пор остается крайне
необходимым, если речь идет о коммунальных платежах. Сегодня далеко не во всех домах
стоят счетчики на воду, газ, электричество. И при этом нередки случаи, когда люди проживают
в квартире без регистрации. Например, в квартире может быть зарегистрирован один человек,
а проживать — четверо. Понятно, что они потратят за месяц больше горячей и холодной воды,
газа, электричества, чем израсходовал бы один человек. Но если в квартире не стоят счетчики,
платить за коммунальные услуги люди будут по нормативу, который рассчитывается исходя
из количества зарегистрированных — то есть на одного человека.
ПОКАЗАНИЯ НАЧИСЛЕНЫ
ПО СЧЕТЧИКУ
ПОКАЗАНИЯ НАЧИСЛЕНЫ
ПО НОРМАТИВУ
ПОКАЗАНИЯ НАЧИСЛЕНЫ
ПО СРЕДНЕМЕСЯЧНОМУ
ПОТРЕБЛЕНИЮ
АБОНЕНТ
ПЕРЕСТАЛ
ПЕРЕДАВАТЬ
ПОКАЗАНИЯ
Если потребитель не передает показания в течение нескольких меся-
цев, ему продолжают начислять показания по среднемесячным расчетам
62
Глава 6. Учет потребления коммунальных ресурсов. Способы экономии
семейного бюджета. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг
Чтобы такого избежать, исполнители могут составить акт фактиче-
ского проживания потребителей коммунальных услуг.
После этого исполнители коммунальных услуг продолжают начи-
слять жителям плату по нормативу, но с учетом временных жильцов
квартиры.
В 2015 году планируется внесение изменений в жилищное законо-
дательство, результатом которых будет являться повышение пени для
неплательщиков. Так, за первые 30 дней просрочки оплаты жилищно-
коммунальных услуг пеня начисляться не будет. Однако с 31-го дня
и далее она составит 1/130 ставки рефинансирования центрального
банка за каждый день просрочки внесения платежей.
Как перерасчитывают плату за
коммунальные услуги, если жители
квартиры временно отсутствуют?
Необходимость просить у исполнителя подобный перерасчет воз-
никает только в том случае, если в квартире не установлены приборы
учета и жители платят по нормативам. Если же счетчики стоят, они
автоматически покажут, что ни воды, ни газа, ни электричества израс-
ходовано не было — соответственно, и платить лишнего жильцам
не придется.
Если потребители отсутствовали более пяти дней подряд, они
имеют право потребовать перерасчета платы за коммунальные услуги
(исключение составляют отопление и газоснабжение).
Перерасчет услуги «водоотведение» логичным образом производят
только после того, как пересчитают плату за холодную и горячую воду.
А вот плата за ОДН, отопление и жилищные услуги не пересчиты-
вается, даже если жители отсутствовали больше месяца или двух.
Если жильцы заранее пишут заявление исполнителю коммунальных
услуг о том, что их не будет с такого-то по такое-то число, перерасчет
им должны сделать в течение 5 рабочих дней после подачи заявления.
Но одного заявления мало: к нему нужно приложить документы, кото-
рые подтвердят, что жители действительно всё указанное время будут
находиться в другом месте. Если таких документов нет, перерасчет
производить не будут.
Жители могут подать заявление на перерасчет и после своего воз-
вращения, но в течение первых тридцати дней, не позднее.
Случается, что жильцы уезжают надолго, к примеру на год-два,
и заранее уведомляют об этом исполнителя коммунальных услуг.
В таком случае сначала исполнитель производит перерасчет на 6 меся-
цев, после которых, убедившись, что жители не вернулись (и от них есть
соответствующее заявление с просьбой продлить перерасчет) вновь
производит его еще на 6 месяцев.
Возможен и такой вариант: уезжая надолго, жители квартиры про-
сят исполнителей коммунальных услуг отключить у них электричество
и воду и опломбировать запорную арматуру. Если после их возвраще-
ния сотрудники компании-исполнителя удостоверяют, что пломбы
целые, то никаких документов, подтверждающих отсутствие жильцов,
уже не требуется.
Интересно
знать!
Жить «по нормативу» с ка-
ждым годом будет всё бо-
лее невыгодно. Чтобы рос-
сияне как можно скорее
устанавливали в своих до-
мах счетчики, правитель-
ство страны постановило:
каждое полугодие норма-
тив увеличивается на по-
вышающий коэффициент.
С 1 января 2015 года по 30
июня 2015 года повышаю-
щий коэффициент соста-
вил 1,1.
С 1 июля 2015 года по 31 де-
кабря 2015 года — 1,2.
С 1 января 2016 года по 30
июня 2016 года — 1,4
С 1 июля 2016 года по 31 де-
кабря 2016 года — 1,5.
С 2017 года — 1,6.
Где это
сказано?
раздел 8 Правил № 354
63
Глава 6. Учет потребления коммунальных ресурсов. Способы экономии
семейного бюджета. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг
Приостанов ление или ограничение
предоставления коммунальных услуг
Чем различаются два этих понятия?
При ограничении коммунальной услуги жители продолжают эту
услугу получать — но в меньшем объеме (к примеру, электричество
может включаться в домах только в течение нескольких часов в сутки,
а вода течь, что называется, «тонкой струйкой»).
При приостановлении коммунальной услуги ресурс перестает
поступать вообще, полностью.
Если ситуация «штатная», исполнитель должен заранее предупре-
ждать жителей о том, что в ближайшее время будет ограничена или
прекращена подача, к примеру, горячей воды. Но в законе оговорены
ситуации, в которых ресурс можно временно отключать (или снижать
его подачу) без предупреждения:
1 Авария (или угроза аварии) на сетях, по которым передается вода,
тепло, электричество и т. д.
2 Стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации (и возникшая необ-
ходимость устранить их последствия).
3 Несанкционированное подключение к сетям. При этом остановить
подачу ресурса коммунальщики имеют право ровно с того момента,
как обнаружат такое нарушение.
4 Использование жильцами бытовых машин, чья мощность превы-
шает максимально допустимую для внутридомовых сетей.
5 Предписание об ограничении или приостановлении услуги. Это
предписание коммунальщикам выдает государственный орган,
который контролирует состояние внутридомовых инженерных
систем. Если он обнаружит, что сети в аварийном состоянии, ком-
мунальные службы будут обязаны их отключить.
Какой может быть «штатная» ситуация, о которой исполнителю
коммунальной услуги известно заранее? Их две: либо ожидается пла-
новое отключение (и тогда предупреждать о нем жителей дома нужно
минимум за 10 дней), либо жильцы квартиры не платят (или платят
не в полном объеме) за ЖКУ. В этом случае предупреждать об отклю-
чении или ограничении услуг нужно за 30 дней до предполагаемого
момента.
В 2015 году планируется внесение в действующее законодательство
изменений, по результатам которых исполнитель коммунальной услуги
будет иметь право приостанавливать или ограничивать предоставле-
ние электроснабжения (отключить электричество) в случае наличия
у собственника помещения задолженности в установленном размере
за два или более коммунальных ресурса иного вида.
Энергосбережение. Энергосервисные контракты
До недавнего времени проблема сохранения энергии в российских
домах всерьез не рассматривалась. Всё энергосбережение сводилось
разве что к плакатам, призывающим заклеивать окна на зиму, чтобы
было теплее. Между тем с ростом тарифов становится понятно: сохра-
Где это
сказано?
раздел 11 Правил № 354
Важно
знать
Перерасчет производят
пропорционально тому,
сколько календарных дней
отсутствовали жильцы,
при этом день отъезда
и день приезда не учиты-
ваются. К примеру, если
человек уехал в команди-
ровку 2 декабря и вернулся
10 декабря, с него не возь-
мут плату за 7 дней от-
сутствия — с 3 декабря
по 9 декабря.
64
Глава 6. Учет потребления коммунальных ресурсов. Способы экономии
семейного бюджета. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг
нение энергии — это, по сути, то же самое, что сохранение семейного
бюджета.
По оценкам экспертов, энергоэффективность в нашей стране
отстает от европейских показателей примерно в полтора-два раза.
Потенциал снижения энергетических потерь в сфере ЖКХ составляет
от 30 до 40 процентов. За этими сухими цифрами скрываются реаль-
ные деньги собственников жилых и нежилых помещений. Сократить
расходы тепла и электроэнергии в своей квартире может практически
каждый.
Что можно сделать для улучшения теплоизоляции квартиры
и снижения платы за отопление?
1 Установить энергосберегающие окна и балконные двери (так назы-
ваемые «стеклопакеты»).
2 Остеклить балконы и лоджии.
3 Установить энергоэффективные двери.
Что можно сделать, чтобы снизить расходы на холодную и горя-
чую воду?
1 Установить прибор учета.
2 Отремонтировать смесители, поменять душевые головки
на экономичные модели.
3 Отремонтировать или установить новую, экономичную сантехнику
(например, унитаз с двумя режимами слива).
Что можно сделать, чтобы снизить расходы на электричество?
1 Покупать бытовую технику с высоким классом энергоэффективности.
2 Заменить старые лампы накаливания энергосберегающими
лампами.
ПРИМЕР Обычная 60-ваттная лампа накаливания именно столько энергии и потре-
бляет за час. Светодиодная лампа, которая светит точно так же ярко, за час «съест»
только 5 ватт. Да, она стоит дороже обычной лампочки. Но и срок службы ламп нового
поколения — в 30–50 раз больше, чем у «лампочки Ильича».
ДОЛГИ
ГАЗДОЛГИ
ВОДАДОЛГИ
ТЕПЛО
С 2015 года вам могут отключить электричество
при наличии долга по двум и более другим ресурсам
Интересно
знать!
Как правильно составить
заявление на перерасчет?
В заявлении нужно обяза-
тельно указать фамилию,
имя и отчество каждого
временно отсутствую-
щего жителя, день начала
и окончания срока отъезда.
К заявлению нужно прило-
жить документы, кото-
рые подтверждают, что
вы действительно будете
находиться в другом месте.
Если вы подаете заявле-
ние заранее, можете напи-
сать, что документы пока
предоставить не можете,
но обязуетесь принести
их в течение 30 дней после
возвращения. Если же вы их
не предоставите, к вам
могут применить штраф-
ные санкции как к непла-
тельщику (поскольку пе-
рерасчет квартплаты
в сторону понижения вам
к тому времени уже будет
сделан). Примерный пере-
чень документов, которые
можно предоставить, есть
в пункте 93 Правил 354.
Этот перечень не закры-
тый, поэтому вы можете
принести любой документ,
который, по вашему мне-
нию, безоговорочно под-
твердит, что вы находи-
лись в другом месте.
Но в любом случае доку-
менты (кроме билетов
на поезд, самолет и т. д.)
должны быть подписаны
уполномоченным лицом
организации, которая их
выдала, заверены печа-
тью, иметь регистрацион-
ный номер и дату выдачи.
Если документ состав-
лен на иностранном языке,
он должен быть легализо-
ван и переведен на русский.
65
Глава 6. Учет потребления коммунальных ресурсов. Способы экономии
семейного бюджета. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг
Что можно сделать, чтобы повысить энергоэффективность жилого
дома в целом?
1 Установить общедомовой прибор учета
2 Заменить окна на лестничной клетке на современные стекло-
пакеты.
3 Заменить старые входные и подвальные двери на более энергоэф-
фективные.
4 Установить линейные балансировочные вентили и отбалансировать
систему отопления.
5 Установить термостатические вентили на радиаторах.
6 Модернизировать или заменить ИТП на оборудование, кото-
рое позволяет автоматически управлять параметрами воды
в системе отопления в зависимости от температуры наружного
воздуха.
7 Заменить лампы накаливания в местах общего пользования на энер-
гоэффективные с датчиками присутствия (такие лампы загораются,
когда в коридор выходит человек, а затем снова гаснут).
8 Заменить электродвигатели лифтов на более энергоэффективные.
9 Реконструировать и утеплить потолок подвала, пол чердака,
кровлю и наружные стены.
10 Заделать межпанельные и компенсационные швы.
Для того чтобы эти пункты претворились в жизнь, собственникам
жилья нужно провести общее собрание и большинством голосов при-
нять решение, какие именно работы предстоит провести в ближай-
шее время. Любые из этих работ требуют вложения средств, и каждая
из работ окупается в разные сроки. Поэтому, выбирая, что именно
в вашем доме предстоит сделать в первую очередь, не забудьте принять
во внимание все экономические аспекты.
Впрочем, сегодня энергоэффективность дома можно повысить
и другим способом — заключить энергосервисный контракт.
Суть договора в том, что собственники дома нанимают организа-
цию, которая работает над повышением энергоэффективности дома
и в целом следит за его состоянием.
В договоре обязательно нужно прописать существенные условия:
1 Величину экономии энергетических ресурсов (в том числе в денеж-
ном выражении), то есть насколько исполнитель должен сделать
ваш дом более энергоэффективным.
2 Срок действия энергосервисного договора. Он должен быть
не меньше, чем срок, который нужен для того, чтобы исполнитель
успел повысить энергоэффективность дома до указанной в дого-
воре величины.
3 Иные обязательные условия энергосервисных контрактов, которые
установлены законодательством Российской Федерации.
Помимо этого, энергосервисный договор может:
1 Обязать исполнителя поддерживать прописанные в договоре
режимы и условия использования энергетических ресурсов (вклю-
Интересно
знать!
Если в течение 30 дней по-
сле предупреждения долж-
ник так и не платит
за коммунальные услуги,
исполнитель имеет право
приостановить подачу ре-
сурса. При этом он обя-
зан опломбировать его
механическое, электриче-
ское, санитарно-техниче-
ское и любое другое обору-
дование, которым должник
пользуется, что называ-
ется, «в связи» с этими
услугами.
Вновь подключить элек-
тричество, воду и т. д.
коммунальщики обязаны
в течение 2 дней после того,
как недобросовестный по-
требитель полностью
оплатит все свои долги или
заключит с исполнителем
соглашение о порядке по-
гашения задолженности.
Впрочем, коммунальные
службы имеют право вклю-
чить неплательщику свет
(воду, газ) и раньше, но это
уже будет их «жест доброй
воли».
Но если услугу отключили
из-за того, что в квартире
работал слишком мощный
бытовой прибор или жи-
тель несанкционированно
подключился к сетям, вос-
становить доступ про-
штрафившегося жильца
к коммунальной услуге
разрешается лишь по-
сле того, как он устранит
нарушения.
Где это
сказано?
ст. 19 ФЗ от 23 ноя-
бря 2009 г. № 261-ФЗ
«Об энергосбережении
и о повышении энергети-
ческой эффективности
и о внесении изменений
в отдельные законода-
тельные акты Российской
Федерации»
66
Глава 6. Учет потребления коммунальных ресурсов. Способы экономии
семейного бюджета. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг
чая температурный режим, уровень освещенности и т. д.) и иные
согласованные при заключении энергосервисного договора (кон-
тракта) условия.
2 Обязать исполнителя установить и ввестив эксплуатацию приборы
учета энергетических ресурсов.
3 Определить, какой будет цена контракта исходя из показателей,
достигнутых (или планируемых для достижения) во время дейст-
вия договора. Цену можно поставить в зависимость и от стоимости
сэкономленных энергетических ресурсов.
Предоставление субсидий на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг
Далеко не все жители домов могут полностью оплачивать комму-
нальные услуги. Для тех, кто не может осилить платежи самостоятельно,
существуют субсидии.
Следует отметить, что помимо субсидии, рассматриваемой в дан-
ном параграфе, в нашей стране существует и иная форма компенсации
расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Так, ветераны войн
и боевых действий, инвалиды и некоторые другие группы граждан
имеют право на получение единой денежной компенсации на оплату
расходов за жилищно-коммунальные услуги в размере 50 % от их
величины. Но в рамках данного параграфа будет рассмотрена именно
субсидия, предоставляемая любому лицу, которое тратит значительную
часть своих доходов на платежи за ЖКУ.
Какие условия должны выполняться для того, чтобы возникло
право на субсидию?
1 Размер платы за жилищно-коммунальные услуги, исчисленный
расчетным способом и указанный в нормативно-правовом акте
субъекта РФ, превышает максимально допустимую долю в совокуп-
ном семейном доходе или в личном доходе отдельно проживающего
гражданина. Максимально допустимая доля определяется также
субъектом РФ.
2 Размер жилой площади, приходящейся на гражданина, состав-
ляет не более определенного регионального стандарта. В случае
если размер приходящейся на гражданина жилой площади больше
регионального стандарта, субсидия может быть предоставлена
на площадь регионального стандарта.
3 У гражданина (или семьи) нет задолженности по оплате ЖКУ или же
заключено соглашение о порядке погашения этой задолженности.
Важно! Все эти условия должны соблюдаться одновременно!
Кто имеет право на субсидию?
1 Пользователи жилого помещения в государственном или муници-
пальном жилищном фонде.
2 Наниматели жилого помещения по договору найма в частном
жилищном фонде.
3 Члены жилищного или жилищно-строительного кооператива.
4 Собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома,
части квартиры или жилого дома).
Важно
знать
Даже если на счете
многоквартирного
дома нет достаточных
средств, это не станет
препятствием для за-
ключения контракта. Ра-
боты исполнитель может
выполнить за свой счет
в рамках инвестиционной
деятельности.
Где это
сказано?
ст. 159 Жилищного ко-
декса РФ, Постановле-
ние Правительства РФ
от 29.08.2005 № 541
«О федеральных стандар-
тах оплаты жилого по-
мещения и коммунальных
услуг», Постановле-
ние Правительства РФ
от 14.12.2005 № 761
«О предоставлении субси-
дий на оплату жилого по-
мещения и коммунальных
услуг»
67
Глава 6. Учет потребления коммунальных ресурсов. Способы экономии
семейного бюджета. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг
Случается, что граждане надолго отсутствуют в своих квартирах. Это
может быть и служба в армии, и (такова жизнь!) нахождение в местах
лишения свободы. Более того, они могут быть признаны без вести
пропавшими или же находиться на принудительном лечении по реше-
нию суда. Во всех этих случаях право на субсидию у членов их семей
(которые живут в их квартире) сохраняется.
Какие документы нужно представить для получения субсидии?
1 Свидетельство о государственной регистрации права собственности
на квартиру, договор социального найма — словом, любой документ,
который подтверждает, что вы имеете право жить в этой квартире.
2 Квитанции об оплате ЖКУ за последний месяц, из которых ясно:
у вас нет задолженности по платежам.
3 Копии документов, которые подтверждают ваше право (или право
членов вашей семьи) на льготы, меры социальной поддержки, ком-
пенсации по оплате ЖКУ. Если копия не заверена у нотариуса, вам
потребуется предъявить и оригинал.
4 Если вы — гражданин иностранного государства, с которым у России
заключен международный договор, предоставьте документы, под-
тверждающие ваше гражданство (нотариально заверенные копии
или копию плюс оригинал).
5 Копии судебных актов о признании лиц, проживающих совместно
с заявителем по месту постоянного жительства, членами его семьи
— если имеются разногласия между заявителем и проживающими
вместе с ним лицами о том, принадлежат ли они к одной семье.
В этом случае уполномоченный орган учитывает их в качестве
членов семьи заявителя.
Если гражданин, имеющий право на субсидию, выбыл с постоянного
места жительства, а за субсидией обращаются члены его семьи, им
потребуется дополнительно представить документы, которые объяснят
причину, по которой гражданин уехал из квартиры. Кроме того, доку-
менты должны подтвердить: до своего отъезда (или переезда) человек
постоянно жил в этой квартире с этими членами семьи.
Размер субсидии исчисляют раз в месяц, он зависит от того,
насколько траты семьи на ЖКУ превышают максимально допустимый
процент от дохода, укладывается ли семья в определенный регионом
метраж и т. д. Обязательно узнайте, какие существуют региональные
стандарты в вашей области, республике, крае.
Как определить совокупный доход семьи? Для этого нужно вывести
среднее арифметическое из семейных доходов за 6 месяцев, предше-
ствующих подаче заявления на субсидию. Например, если вы пла-
нируете подать заявление в ноябре, вам нужны справки о доходах
за май-октябрь.
Вне зависимости от того, вместе или раздельно вы живете, ваш
доход считается общим с:
а) супругом или супругой;
б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей;
в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.
Впрочем, получение права на субсидию вовсе не гарантирует, что
в течение полугода вам ее будут предоставлять. Существует ряд усло-
Важно
знать
Субсидию предостав-
ляют на 6 месяцев (после
этого свое право на её по-
лучение снова надо под-
тверждать). На одно жи-
лое помещение может
предоставляться только
одна субсидия. Инфор-
мацию о том, будет вам
предоставлена субсидия
или нет, уполномочен-
ный орган должен дать
в течение 10 рабочих
дней после получения всех
документов.
68
Глава 6. Учет потребления коммунальных ресурсов. Способы экономии
семейного бюджета. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг
вий, при которых выплату субсидий могут либо приостановить, либо
вовсе прекратить.
В каких случаях выплату субсидий приостанавливают?
1 Вы не платите за ЖКУ в течение двух месяцев.
2 Вы не выполняете условия соглашения по погашению задол-
женности за ЖКУ.
3 Вы вовремя не извещаете уполномоченный орган о том, что у вас
поменялось место жительства, состав семьи, гражданство (ваше или
членов вашей семьи), основания проживания, доходы (если измене-
ния доходов влекут за собой утрату права на получение субсидии).
Если причины такого «поведения» у вас вполне уважительные (ста-
ционарное лечение, смерть близких родственников, невыплата зара-
ботной платы в срок и др.), вам продолжат начислять субсидию, причем
ее дадут и за тот месяц, на который выплаты приостанавливались.
В каких случаях выплату субсидии прекращают?
1 Изменяется место постоянного жительства получателя субсидии.
2 Изменяются основание проживания, состав семьи, граждан-
ство, размер доходов.
3 Выясняется, что получатель субсидии (или члены его семьи) предо-
ставили заведомо ложную информацию о метраже квартиры или
своих доходах, составе семьи.
4 В течение месяца после приостановки выплаты субсидии гражда-
нин не предоставляет документы, подтверждающие, что у него есть
уважительные причины.
5 Гражданин (или семья) не погашает задолженность за ЖКУ.
В любом случае, если вы уверены в своей правоте, а уполномочен-
ный орган не предоставляет вам субсидию, вы имеете полное право
подать на него в суд.
Не платите
за ЖКУ
два месяца
Не сообщили
о смене места
проживания
Не сообщили
об изменении
состава семьи
Не сообщили
об изменении
доходов
Не сообщили о
смене граждан-
ства
Существует ряд условий, при которых выплату субсидий
могут либо приостановить, либо вовсе прекратить
69
Глава 7. Капитальный ремонт общего имущества
собственников помещений в многоквартирных домах
Глава 7 Капитальный ремонт общего
имущества собственников
помещений в многоквартирных
домах
В соответствии с разделом 9 Жилищного кодекса РФ (декабрь 2012
года) в регионах появились новые программы капитального ремонта
многоквартирных
домов. В этих программах устанавливаются конкрет-
ные сроки выполнения работ по капитальному ремонту в каждом доме.
Кроме того, программы подразумевают обязательные ежемесячные
взносы на капитальный ремонт со стороны собственников помещений
в многоквартирных
домах.
До этого собственники самостоятельно решали: собирать денежные
средства на капитальный ремонт общего имущества и производить
работы или отказаться от этого и жить «на свой страх и риск».
За последнее время в законодательстве появилось немало нововведений,
касающихся проведения капитального ремонта и его финан-
сирования. Разберем их подробно.
В каких домах будет прово диться
капитальный ремонт?
Капитальный ремонт общего имущества осуществляется в обяза-
тельном порядке во всех многоквартирных
домах на территории Рос-
сии. При этом не признаются таковыми дома блокированной застройки,
то есть те, в которых выход из каждой квартиры осуществляется прямо
на улицу, а не на лестничную клетку.
Вновь созданные многоквартирные
дома включаются в регио-
нальную программу капитального ремонта не ранее чем через год,
но не позднее пяти лет после ввода в эксплуатацию. При этом с июля
Квартира №1 Квартира №2 Квартира №3 Квартира №4
Не признаются многоквартирными
дома
блокированной застройки, в которых выход
из каждой квартиры осуществляется прямо
на улицу, а не на лестничную клетку
70
Глава 7. Капитальный ремонт общего имущества
собственников помещений в многоквартирных домах
2015 года регионы могут принять решение об освобождении «ново-
строек» от обязанности по внесению взносов на капитальный ремонт
на срок до 5 лет.
Какие работы входят в капремонт?
Полный перечень работ, которые относятся к капитальному ремонту,
позволяет легко понять, на что могут рассчитывать жители дома, жела-
ющие, чтобы их многоквартирный
дом действительно привели в поря-
док, а не ограничились косметической покраской стен в подъезде.
Капремонт — это:
1 Ремонт внутридомовых инженерных систем: электричества, ото-
пления, горячей и холодной воды, газа, водоотведения.
2 Ремонт или замена лифтов.
3 Ремонт крыши.
4 Ремонт подвалов (тех, что относятся к общему имуще-
ству).
5 Ремонт фасада.
6 Ремонт фундамента.
Помимо этого, в субъекте РФ могут дополнить список работ
по капремонту, включив в него следующие пункты:
1 Утепление фасада.
2 Переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую.
3 Устройство выходов на кровлю.
4 Установка коллективных приборов учета.
И другие виды работ.
Региональные программы капитального
ремонта. Региональный оператор
Для обеспечения своевременного проведения капитального
ремонта субъектами РФ формируются и утверждаются региональные
программы капитального ремонта. В рамках одного региона прини-
мается одна программа, которая должна содержать:
1 Перечень всех многоквартирных
домов в регионе.
2 Перечень услуг и работ по капремонту, которые будут произ-
водиться в домах.
3 Сроки проведения капремонта в домах.
Найдите эту программу в Интернете на сайте профильного мини-
стерства вашего субъекта. Программа также может быть размещена
на сайте регионального оператора. Это некоммерческая организация,
которая создается в каждом субъекте с целью обеспечения финансиро-
вания и проведения капитального ремонта многоквартирных домов,
собственники помещений в которых выбрали регионального оператора
в качестве владельца специального счета или выбрали способ накопле-
ния средств на счете регионального оператора, так называемом «общем
Где это
сказано?
ч. 1 ст. 166 Жилищного
кодекса РФ
Важно
знать
Жители дома тоже
имеют право расширить
список работ. Для этого
собственникам помеще-
ний нужно на общем со-
брании проголосовать
за то, чтобы ежеме-
сячный взнос на капре-
монт превышал мини-
мальные значения. Тогда
всё, что пойдет сверх
минимума, собствен-
ники смогут тратить
на ремонт дома по своему
усмотрению.
71
Глава 7. Капитальный ремонт общего имущества
собственников помещений в многоквартирных домах
котле». В программе вы сможете прочитать, какой именно ремонт
запланирован в вашем доме и каковы предельно допустимые сроки его
проведения. При этом не забывайте: региональная программа каждый
год должна актуализироваться, то есть данные в ней могут изменяться.
В целях исполнения региональной программы капитального
ремонта муниципалитеты утверждают краткосрочные планы реали-
зации. Данные планы формируются на срок до трех лет и интересны
собственникам тем, что в них содержатся следующие уточнения:
• конкретизация сроков проведения работ на время действия крат-
косрочного плана;
• уточнение планируемых работ и услуг;
• определение размера и видов государственной и муниципальной
поддержки капитального ремонта.
Как накопить средства на капремонт?
Платить или не платить за капремонт — так вопрос уже не стоит.
Собственникам был предоставлен период времени для того, чтобы
определиться со способом накопления средств на капитальный ремонт.
После истечения указанного срока ежемесячная оплата взносов ста-
новится обязанностью собственников жилья.
Если вы решили провести капремонт или какие-то работы в доме
в рамках капремонта досрочно, т. е. до наступления срока капремонта,
установленного для вашего дома региональной программой, то затра-
ченная на эти работы сумма учитывается в счет оплаты будущих пла-
тежей за капительный ремонт при условиях:
• для проведения этих работ вы использовали только собствен-
ные средства (не привлекая средства бюджета или регионального
оператора);
• эта сумма не превышает предельную стоимость таких работ, уста-
новленную местным правительством.
Фонд капремонта дома — это все денежные средства, которые
складываются из уплачиваемых собственниками взносов на капи-
тальный ремонт.
Формировать его можно двумя способами:
1 На счете регионального оператора (его еще называют «в общем
котле»).
2 На специальном счете, открытом для конкретного дома.
Срок для принятия собственниками решений не может быть более
шести месяцев с момента опубликования региональной программы.
За это время они должны определиться, какой вариант предпочесть.
Если собственники помещений не смогут сами принять решение
за отведенное время, их дом автоматически отнесут к тем зданиям,
средства на ремонт которых идут в «общий котел».
В любом случае решение, которое примут собственники, они смогут
потом изменить посредством голосования на общем собрании. Но при
этом у них не должно быть непогашенных кредитов, займов и других
обязательств, взятых на проведение капремонта.
Где это
сказано?
ч. 1 ст. 169 Жилищного
кодекса РФ
Важно
знать
Собственники помеще-
ний — члены ТСЖ — мо-
гут решить не платить
за капремонт из сво-
его кармана, а направ-
лять на этот счет сред-
ства, которые, к примеру,
товарищество зараба-
тывает, сдавая помеще-
ния в доме или фасады
под рекламу (либо доходы
от хозяйственной дея-
тельности ТСЖ). Но это
решение нужно принять
коллективно, на общем
собрании.
72
Глава 7. Капитальный ремонт общего имущества
собственников помещений в многоквартирных домах
Специальный счет
Его отличие от «общего котла» в том, что на него перечисляются
средства, которые платят жители только одного конкретного дома, и,
соответственно, потратить их можно только на капремонт данного
дома. Владельцем же специального счета в банке (на чье имя будет
открыт этот спецсчет) могут быть:
1 ТСЖ, в состав которого входит только один дом (или несколько
домов, если они расположены в пределах одного земельного участка
и имеют общие инженерные сети); для этого собственники поме-
щений должны принять решение на общем собрании о том, что
они согласны открыть спецсчет на имя ТСЖ.
2 Жилищный, жилищно-строительный кооператив (для этого собст-
венники помещений должны принять соответствующее решение
на общем собрании).
3 Управляющие организации (такое право им предоставлено с января
2015 года).
4 Региональный оператор. На его имя тоже можно открыть спецсчет,
средства с которого пойдут на ремонт только конкретного дома.
Если собственники помещений примут такое решение, то средства
на капремонт их дома будут храниться у регионального оператора
не в «общем котле», как у всех остальных домов, а на отдельном
счете в банке.
Если выбранный владелец специального счета прекращает свое
существование или по иным причинам не может продолжать испол-
нять свои обязанности, собственники в течение двух месяцев обязаны
выбрать нового владельца. Если в указанный срок решение не принято,
орган местного самоуправления самостоятельно назначает владельцем
специального счета регионального оператора. В случае когда собствен-
ники взяли кредит на капитальный ремонт, а владелец специального
счета — не региональный оператор — обанкротился, орган местного
ТСЖ
ЖСК
Управляющая
компания
Региональный
оператор
Собственный
счет
Где это
сказано?
ч. 4 ст. 170 Жилищного
кодекса РФ
Важно
знать
Не забывайте: на то,
чтобы перейти со специ-
ального счета на «общий
котел», нужен всего ме-
сяц. На то, чтобы выйти
из «общего котла» и сфор-
мировать свой спецсчет,
потребуется 2 года (если
региональные власти
не установили меньший
срок). Причина столько
длительного «расстава-
ния» в том, что из «об-
щего котла» собствен-
ники помещений уйдут
вместе со всеми средст-
вами, которые накопились
на счете их дома, и реги-
ональному оператору по-
требуется время, чтобы
подготовить собранную
собственниками сумму
для передачи на специаль-
ный счет.
Где это
сказано?
ч. 6 ст. 175 Жилищного
кодекса РФ
Не важно, на чье имя открыт счет, — средства на нем принадлежат соб-
ственникам дома и могут быть потрачены только на капремонт
73
Глава 7. Капитальный ремонт общего имущества
собственников помещений в многоквартирных домах
Где это
сказано?
ч. 1, 2 ст. 177 Жилищного
кодекса РФ
самоуправления имеет право в течение 10 дней поручить региональ-
ному оператору выполнять функции владельца специального счета
до принятия соответствующего решения на общем собрании.
Не важно, на чье имя открыт счет, — средства на нем принадлежат
собственникам дома и могут быть потрачены только на капремонт. Их
нельзя израсходовать на покрытие долгов ТСЖ, УК (в любом случае)
или Регионального оператора (за исключением ситуации, когда у рего-
ператора долги возникли вследствие исполнения решения общего
собрания собственников, а также по задолженностям за работы / услуги
по капитальному ремонту). Даже при банкротстве владельца специ-
ального счета денежные средства, находящиеся на нем, не включаются
в конкурсную массу.
Закон четко прописывает, какие именно денежные операции можно
проводить со средствами, которые находятся на специальном счете.
Кроме того, во время списания средств со счета банк обязан про-
верять, есть ли у того, кто снимает средства, необходимые для этого
документы.
В каком банке (или кредитной организации) открыть спецсчет?
Этот вопрос должны решить сами собственники. Основное условие: это
должен быть российский банк, величина собственных средств которого
составляет не менее 20 миллиардов рублей. В случае если специальный
счет открывается на имя регионального оператора, собственники могут
поручить ему решить вопрос с выбором банка. В этом случае кредитная
организация будет выбрана по результатам торгов.
Полную информацию о банках и кредитных организациях, которые
соответствуют этому требованию, можно найти на сайте Центробанка
России: http://www.cbr.ru/credit/listfz.asp
Собственники, формирующие фонд капитального ремонта на спе-
циальном счете, должны понимать, что если к моменту выполне-
ния необходимых работ они не накапливают
требуемой суммы, то их
многоквартирный дом вместе с накоплениями на специальном счете
попадает в «общий котел» регионального оператора
и последний
выполняет требуемые работы.
С принятием в июне 2015 года Федерального закона 176-ФЗ появи-
лось дополнительное основание для перевода многоквартирного дома
со специального счета в «общий котел».
Так, в случае если собираемость взносов на капитальный ремонт
составит менее 50 % от начисляемых сумм, многоквартирный дом
может быть переведен на общий счет регионального оператора
по решению Государственной жилищной инспекции.
Каждый месяц государственная жилищная инспекция мониторит
собираемость взносов по открытым спецсчетам. Если будет установ-
лено, что по конкретному специальному счету собираемость средств
составляет менее чем 50 %, государственная жилищная инспекция
направит владельцу специального счета предупреждение с требо-
ванием погасить образовавшийся долг в срок не позднее чем через
5 месяцев с момента получения уведомления. Владелец специаль-
ного счета в течение 5 дней будет обязан уведомить собственников
помещений в таком доме о необходимости погашения существую-
щей задолженности. Если за 2 месяца до истечения срока погашения
74
Глава 7. Капитальный ремонт общего имущества
собственников помещений в многоквартирных домах
задолженности требуемая сумма не будет набрана, владелец специального счета
предложит собственникам провести общее собрание и поставить на голосование
вопрос о порядке и источниках погашения существующей задолженности по оплате
взносов на капитальный ремонт. Если и в этом случае проблему решить не удастся,
Государственная жилищная инспекция примет решение о переводе такого дома
в «общий котел».
Страховать средства или нет? Это выбор собственников помещений. По закону
страхование спецсчета не обязательно.
Счет регионального оператора — «общий котел»
Основной принцип «общего котла» — ежемесячно платят все, а ремонтируются
в порядке очереди, установленной региональной программой.
За сохранность денег в «общем котле» отвечает региональный оператор. Если
он не справится со своей задачей, ответственность ляжет на региональные власти.
«Общий котел» и спецсчет: основ ные черты
Специальный счет в банке Счет регионального оператора
(«общий котел»)
Источники формирования фонда капитального ремонта дома
Обязательные ежемесячные взносы
на капитальный ремонт
Обязательные ежемесячные взносы
на капитальный ремонт
Собранные взносы остаются собст-
венностью собственников помещений
многоквартирного
дома
Собранные взносы переходят в собст-
венность регионального оператора
Производится начисление пеней
(штрафов) за несвоевременную уплату
взносов
Производится начисление пеней
(штрафов) за несвоевременную уплату
взносов
Возможно начисление банковских
процентов в соответствии с условиями,
предлагаемыми банком
Региональный оператор вправе разме-
щать денежные средства на депозитах
и тем самым также получать банковские
проценты
Самостоятельный контроль за своевременным
внесением взносов каждым
собственником помещений в фонд
капитального ремонта (начисление
пеней, направление претензий, судеб-
ные взыскания (иски) производит
владелец специального счета или
третье лицо по отдельному договору
с собственниками)
Контроль со стороны регионального
оператора за своевременным внесе-
нием взносов каждым собственни-
ком помещений в фонд капитального
ремонта (начисление пеней, направ-
ление претензий, судебные взыскания
(иски) производятся региональным
оператором)
75
Глава 7. Капитальный ремонт общего имущества
собственников помещений в многоквартирных домах
Специальный счет в банке Счет регионального оператора
(«общий котел»)
Открытие и сопровождение специаль-
ного счета производится банком, воз-
можно, за дополнительную плату
Содержание счета осуществляется
за счет собственных средств региональ-
ного оператора
Организация приема платежей, веде-
ние специального счета, начисление
платежей, начисление процентов
за неуплаченные платежи, взыска-
ние задолженности осуществляются
владельцем специального счета или
третьим лицом за плату по договору
с собственниками
Организация приема платежей, ведение
счета, начисление платежей, начисление
процентов за неуплаченные платежи
осуществляются региональным операто-
ром за счет собственных средств регио-
нального оператора
Особенности в организации капитального ремонта
Обязанность по своевременному про-
ведению капитального ремонта несут
собственники помещений
Обязанность по своевременному про-
ведению капитального ремонта несет
региональный оператор
Если собственники помещений так
решат на общем собрании, они могут
провести капремонт раньше, чем пред-
писывает региональная программа
Собственники помещений не могут
повлиять на сроки капремонта
Собственники могут принять решение
взять кредит на капремонт или объявить
дополнительный сбор средств
Кредитование или дополнительный
сбор с собственников не требуется
Собственники могут принять решение
провести другие работы за счет допол-
нительных взносов, которые могут соби-
раться на тот же специальный счет
Не предусматривается возможность
проведения иных работ, кроме установ-
ленных региональной программой
Привлечение подрядных организаций
для выполнения работ по капиталь-
ному ремонту — по решению общего
собрания собственников помещений.
Собственники могут выбрать подрядную
организацию и на конкурсной основе
Подрядные организации привлекаются
через аукцион или конкурс. В состав
конкурсной комиссии входит пред-
ставитель собственников помещений
в многоквартирном
доме
Подрядная организация отвечает
за качество, объемы и сроки выполне-
ния работ по капитальному ремонту
перед заказчиком
Ответственность за качество, объемы
и сроки выполнения работ по капи-
тальному ремонту несет региональный
оператор
Изменить способ формирования фонда
капитального ремонта можно в тече-
ние одного месяца с момента принятия
решения
Изменить способ формирования фонда
капитального ремонта можно не ранее
чем через два года после принятия
решения
76
Глава 7. Капитальный ремонт общего имущества
собственников помещений в многоквартирных домах
Важно
знать
Для того чтобы реше-
ние по выбору специ-
ального счета в каче-
стве способа накопления
средств на капитальный
ремонт было принято,
за него должны проголосо-
вать собственники, обла-
дающие не менее чем 2/3
от общей площади жи-
лых и нежилых помещений
в многоквартирном
доме.
Специальный счет в банке Счет регионального оператора
(«общий котел»)
Предусмотрена возможность
приостановления внесения
платы в фонд капитального
ремонта при достижении опре-
деленной доли средств от сто-
имости работ (в зависимости
от года постройки дома)
Не предусмотрена возможность
приостановления внесения
платы в фонд капитального
ремонта
Как правильно выбрать спецсчет на капремонт
Начинать подготовку к выбору спецсчета нужно заранее, еще
до проведения общего собрания собственников. Первым делом нужно
ознакомиться с предложениями банков и, выбрав несколько наиболее
подходящих вам, вынести их на обсуждение инициативной группы.
Кроме того, нужно рассмотреть проект договора с организацией, кото-
рая будет вести работу со спецсчетом: начислять платежи, печатать
квитанции, вести работу с должниками.
Повестка дня общего собрания, посвященного выбору спецсчета,
обязательно должна содержать следующие вопросы:
1 Об установлении размера ежемесячного взноса на капитальный
ремонт (он не должен быть меньше, чем минимальный размер
взноса на капитальный ремонт, определенный в вашем регионе).
2 Об утверждении перечня услуг и работ по капитальному ремонту
общего имущества в многоквартирном
доме (этот перечень дол-
жен быть не меньше, чем тот, что указан в вашей региональной
программе капремонта).
3 О сроках проведения капитального ремонта общего имущества
в многоквартирном
доме (их нельзя устанавливать более поздними,
чем те, что прописаны в региональной программе).
4 О выборе владельца специального счета.
5 О выборе кредитной организации, в которой будет открыт
специальный счет. Если собственники помещений не смогут
выбрать кредитную организацию, в которой будет открыт специ-
альный счет, или она окажется не соответствующей требованиям,
вопрос об этом выборе будет считаться переданным на усмотрение
регионального оператора.
6 О выборе лица, которое будет оказывать услуги по сопровожде-
нию специального счета (начислять платежи, печатать квитанции
с отдельными банковскими реквизитами, уплачивать банковские
комиссии, вести претензионно-исковую работу с должниками).
7 Об определении размера денежных средств, собираемых на оплату
услуг по сопровождению специального счета.
Общее собрание нужно провести путем очного голосования, и только
если оно не состоится, провести его еще раз, но уже в заочной форме.
После того как счетная комиссия учтет все голоса, решение собра-
ния нужно будет оформить путем составления протокола собрания,
77
Глава 7. Капитальный ремонт общего имущества
собственников помещений в многоквартирных домах
а затем оригинал этого протокола направить в адрес той организации,
что будет выбрана владельцем счета.
Пров едение капремонта в многоквартирных
домах
По общему правилу, проведение работ по капитальному ремонту
осуществляется на основании решения общего собрания собственников
помещений в многоквартирном
доме. Однако в случае, когда в уста-
новленные сроки указанное решение не принято, капитальный ремонт
реализуется посредством решения органа местного самоуправления.
Решение общего собрания собственников о выполнении работ
по капитальному ремонту может быть принято ими:
• по собственной инициативе;
• по предложению регионального оператора;
• по предложению лица, осуществляющего предоставление услуг
по содержанию общего имущества.
Решение общего собрания по вопросу проведения работ по капи-
тальному ремонту должно содержать:
а) перечень работ по капитальному ремонту;
б) смету расходов на капитальный ремонт;
в) сроки проведения капитального ремонта;
г) указание на источники финансирования капитального ремонта;
д) указание на лицо, которое от имени всех собственников помещений
в многоквартирном
доме уполномочено участвовать в приемке
выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе под-
писывать соответствующие акты.
Если собственники формируют фонд капитального ремонта
в «общем котле» и не примут вышеуказанного решения за три месяца
до наступления года, в котором должны быть проведены работы
по капитальному ремонту, указанные работы проводятся по реше-
Продаётся
участок
Собственники, чьи
дома были признаны
аварийными
после указанного
срока, имеют
несколько вариантов
действий
Где это
сказано?
ч. 5 ст. 189 Жилищного
кодекса РФ
78
Глава 7. Капитальный ремонт общего имущества
собственников помещений в многоквартирных домах
нию муниципалитета в соответствии с предложениями регионального
оператора.
Аварийное жилье
Аварийным признается жилье, имеющее деформацию фундаментов,
стен, несущих конструкций и значительную степень биологического
повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетель-
ствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения
(п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного
дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постанов-
лением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47).
Жилье признается аварийным по решению межведомственной
комиссии, созданной при органе местного самоуправления.
По результатам работы комиссии принимается одно из следующих
решений:
• о выявлении оснований для признания помещения непригодным
для проживания;
• о выявлении оснований для признания многоквартирного
дома
аварийным и подлежащим реконструкции;
• о выявлении оснований для признания многоквартирного
дома
аварийным и подлежащим сносу.
Жильцы многоквартирных
домов, признанных до 1 января 2012
года аварийными и подлежащими сносу, расселяются в новое жилье
бесплатно, за счет бюджетных средств. Расселение в рамках федераль-
ной программы должно завершиться в 2017 году.
Собственники, чьи дома были признаны аварийными после ука-
занного срока, имеют четыре варианта действий:
1 Заказать и провести за свой счет реконструкцию многоквартирного
дома.
2 Снести дом, продать земельный участок, поделить полученные
деньги и за свой счет переселиться в другое жилье.
3 Снести дом и построить на его месте новый за счет собственных
средств.
4 Стать нанимателями жилья по договору социального найма.
В случае если многоквартирный
дом был включен в региональ-
ную программу капитального ремонта и впоследствии был признан
аварийным, средства из фонда капитального ремонта направляются
на снос или реконструкцию дома, а собственники действуют по одному
из четырех вышеприведенных вариантов.
79
Глава 8. Защита прав потребителей
Глава 8 Защита прав потребителей
Каждый житель квартиры одновременно является и потребителем
жилищно-коммунальных услуг. И его права могут быть нарушенными.
В какой-то мере виноватым в этом можно считать самого жителя: боль-
шинство собственников и нанимателей жилых помещений не стре-
мятся активно участвовать в «судьбе» своего дома, а это провоцирует
недобросовестных предпринимателей на то, чтобы повернуть ситуа-
цию в свою пользу.
Еще одна причина: слишком мало людей разбирается в тонкостях
жилищно-коммунальной сферы и закона «О защите прав потреби-
телей». Они порой даже не подозревают о своих правах и понятия
не имеют, куда жаловаться в случае их нарушения.
Право потребителей на информацию
об исполнителе услуг, услугах
и работах в сфере ЖКХ
На сегодняшний день все организации, осуществляющие деятель-
ность по управлению многоквартирными
домами, обязаны раскрывать
потребителям практически всю информацию о своей деятельности.
Это касается и управляющих организаций, и ТСЖ, и кооперати-
вов. Информация раскрывается посредством размещения сведений
на федеральном портале www.reformagkh.ru, а также по выбору:
• на сайте органа исполнительной власти субъекта РФ;
либо
• на сайте органа местного самоуправления муниципального обра-
зования, на территории которого управляющая организация, това-
рищество или кооператив осуществляют свою деятельность;
либо
• на сайте управляющей организации (только для управляющих
компаний).
Где это
сказано?
Стандарт раскрытия ин-
формации организациями,
осуществляющими дея-
тельность в сфере управ-
ления многоквартирными
домами, утв. Постанов-
лением Правительства
РФ от 23.09.2010 г. № 731
На сегодняшний день
все организации, осу-
ществляющие деятель-
ность по управлению
многоквартирными
до-
мами, обязаны рас-
крывать потреби-
телям практически
всю информацию о
своей деятельности
80
Глава 8. Защита прав потребителей
Раскрытию подлежит следующая информация:
• общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;
• основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации
(в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарище-
ства и кооператива;
• сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего
имущества в многоквартирном
доме;
• порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном
доме;
• сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном
доме;
• сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Данная информация также должна предоставляться потребителю по его письменному
запросу.
За нераскрытие информации установлен один из самых высоких штрафов в сфере ЖКХ —
до 300 тысяч рублей. Кроме того, потребитель имеет право в судебном порядке потребовать
компенсацию морального вреда за нарушение права на информацию о предоставляемых
работах, услугах.
Государственная информационная система ЖКХ
На сегодняшний день потребитель может реализовать свое право на получение информации
об исполнителе услуг, их стоимости и периодичности предоставления, полномочиях контроль-
ных и надзорных органов и многих других аспектах сферы ЖКХ. Однако основная трудность
заключается в том, что данная информация находится в разных источниках и потребителю при-
ходится прилагать значительные усилия по ее поиску. Например, информацию об исполнителе
услуг можно найти на сайте http://reformagkh.ru, а информацию о полномочиях контрольных
и надзорных органов на их собственных сайтах в Интернете. Чтобы определиться с перечнем
услуг по содержанию и ремонту общего имущества, оказываемых вашему дому, придется
внимательно изучать договор управления. Узнать о тарифах и нормативах потребления ком-
мунальных услуг можно, написав заявление в органы, принявшие эти тарифы и нормативы,
или обратившись в региональный центр общественного контроля.
Таким образом, чтобы реализовать свое право на получение информации, нужно быть
грамотным и активным собственником жилья, ответственно подходить к вопросу содержания
общего имущества и предоставления коммунальных услуг. К сожалению, на сегодняшний день
ДУК Управдом
УК
Лучше потратить
время на то, чтобы
изучить предложе-
ния других управ-
ляющих организа-
ций и выбрать в итоге
более достойную
81
Глава 8. Защита прав потребителей
не все собственники являются таковыми, чем и пользуются недобро-
совестные участники рынка ЖКХ. В результате этого злоупотребления
в отношении неинформированных и ленивых потребителей часто
оборачиваются неблагоприятными последствиями.
С целью устранения данной проблемы государством было принято
решение о создании в сети интернет государственной информацион-
ной системы жилищно-коммунального хозяйства. Планируется, что
сервис будет введен в эксплуатацию в 2016 году, когда и начнется его
активное наполнение. При этом он уже начал свою работу в тесто-
вом режиме по адресу http://dom.gosuslugi.ru, поэтому все желаю-
щие могут пройти по указанной ссылке и посмотреть, что он из себя
представляет.
Размещению в системе в обязательном порядке будет подлежать
следующая информация:
• о жилищном фонде, включая технические характеристики домов;
• о перечне и стоимости услуг по управлению общим имуществом,
его содержанию и ремонту для каждого многоквартирного
дома
в отдельности;
• о принятых в каждом многоквартирном
доме решениях общего
собрания собственников или общего собрания членов ТСЖ;
• о нормативных актах сферы жилищно-коммунального хозяйства;
• о предоставлении коммунальных услуг и поставках коммунальных
ресурсов;
• о размере платы за содержание общего имущества и коммунальные
услуги;
• о задолженности по оплате;
• об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур;
• об органах государственного жилищного надзора, муниципального
контроля;
• о капитальном ремонте многоквартирных
домов;
• другая информация, предусмотренная федеральными законами.
Главная особенность информационной системы заключается в том,
что каждый собственник помещения в многоквартирном
доме сможет
найти информацию применительно к своему многоквартирному
дому,
то есть узнать, к примеру, какие решения общих собраний приняты
в его доме, по каким тарифам и нормативам предоставляются ком-
мунальные услуги, на каких условиях заключен договор управления
многоквартирным
домом.
Отдельно следует упомянуть о том, что создание единого информа-
ционного пространства позволит снизить количество злоупотреблений
в сфере ЖКХ. В частности, ситуации появления протоколов общих
собраний «из прошлого» станут невозможны, поскольку каждое реше-
ние собственников по конкретному дому будет в обязательном порядке
размещаться в информационной системе. Там же будет размещена
информация о собраниях, инициированных в доме на текущий момент.
Кроме того, система позволит проводить общие собрания собствен-
ников в электронном виде. Соответственно, принять участие в таком
собрании сможет только собственник помещения в доме и никто иной.
Размещение в информационной системе договора управления, заклю-
ченного управляющей организацией с собственниками помещений,
Где это
сказано?
Федеральный закон
от 21.07.2014 № 209-ФЗ
«О государственной ин-
формационной системе
жилищно-коммунального
хозяйства»
82
Глава 8. Защита прав потребителей
сделает невозможным практику наличия разных редакций договора
у разных собственников помещений одного и того же дома.
Таким образом, создание единой информационной системы
в сфере ЖКХ повысит прозрачность отношений между собственни-
ками и исполнителями услуг, а также позволит легче контролировать
соблюдение законодательства в сфере в целом.
Нарушение прав в сфере ЖКХ : как их распоз нать
Нарушения прав в сфере ЖКХ происходят по двум направлениям:
а) при предоставлении жилищных услуг;
б) при предоставлении коммунальных услуг.
Распознать нарушения при предоставлении коммунальных услуг
проще: в законе четко прописан их перечень, порядок начисления
платы за них и требования к качеству.
С жилищными услугами несколько сложнее. Нужно помнить, что
перечень работ и услуг, плата за них утверждаются собственниками
на общем собрании. Предлагает этот перечень управляющая компания.
Если на самом собрании собственники понимают, что их не устраи-
вают расценки или объем работ, который предлагает управляющая
компания, не нужно торопиться подписывать с ней договор. Лучше
потратить время на то, чтобы изучить предложения других управля-
ющих организаций и выбрать в итоге более достойную.
Нарушение прав при предоставлении жилищных услуг возникает
в случае, если собственники договорились с компанией о перечне услуг,
работ, сроках и порядке их проведения, размере оплаты, а она свои
обязательства не исполняет либо требует то, что не отражено в договоре.
Что делать, если есть подоз рения, что
нарушаются потребительские права?
Итак, собственник подозревает, что его права нарушены. Куда ему
обратиться? В первую очередь в совет многоквартирного
дома.
Члены совета дома, как правило, являются собственниками, разбираю-
щимися в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Они в состоянии
объяснить, действительно ли имеет место нарушение прав или просто
возникло недопонимание тех или иных моментов.
Если же в совете дома не смогли дать вам четкий ответ (или уверяют,
что никаких нарушений нет, а вы в этом сомневаетесь), обратитесь
за разъяснениями в ту организацию, которая и предоставляет вам
жилищные или коммунальные услуги: ТСЖ, управляющую компа-
нию, ресурсоснабжающую организацию.
Чтобы сократить время ожидания ответа, можно просто позво-
нить по телефону. Но при этом не теряйте критичности: да, в этих
организациях работают люди, которые хорошо разбираются в сфере
ЖКХ и могут дать вам грамотную консультацию. С другой стороны,
независимым консультантом их не назовешь, поскольку компания
вряд ли захочет сразу признать свою ошибку. Бывает, что сотрудники
компаний по телефону начинают просто хамить. В таком случае лучше
всего положить трубку и подготовить письменный запрос.
Важно
знать
Не забывайте: в законе
прописан минимальный
перечень работ и услуг,
который в любом случае
должен выполняться ор-
ганизациями, управляю-
щими домом.
Ни они, ни собственники
не имеют права умень-
шать этот список, как
бы ни хотелось им сэко-
номить на обслужива-
нии дома.
83
Глава 8. Защита прав потребителей
Заявление/претензию следует грамотно подготовить: указать кон-
кретные требования и основания для их заявления. Помочь в этом
могут сотрудники регионального центра общественного контроля
в сфере ЖКХ (например, комитет по защите прав потребителей, обще-
ственные организации потребителей услуг ЖКХ и т. п.).
Данные организации созданы практически в каждом субъекте РФ.
Их основная задача — консультирование, разъяснение действующего
законодательства. Также они могут помочь в составлении заявлений,
претензий в организации, предоставляющие услуги, жалоб в контроли-
рующие органы. Положительная сторона обращений в общественные
организации заключается в том, что потребитель получает квалифици-
рованную консультацию по возникшей проблеме, реальную помощь
в досудебном, а иногда и в судебном порядке урегулирования спора.
Еще одним из вариантов «поиска истины» может стать обращение
в юридические фирмы. Правда, здесь уже за помощь юристов придется
платить. Не забывайте: сфера ЖКХ довольно специфична, далеко не все
обладатели юридических дипломов могут назвать себя специалистами
в ней. Поэтому лучше всего искать юриста по рекомендациям.
В любом случае, где бы вы ни получали консультацию, просите,
чтобы вам объяснили не только то, правы вы или нет, но и озвучили
правовые нормы, на которые вы можете сослаться, отстаивая свои
права перед коммунальщиками.
В нашей стране существуют и государственные, и муниципальные
органы, которые занимаются контролем и надзором в сфере ЖКХ.
Но к ним лучше обращаться, имея хотя бы базовое понимание ситуа-
ции и сути нарушения.
Государственные и муниципальные
органы, осуществляющие контроль
и надзо р в сфере ЖКХ
Государственная жилищная инспекция
Государственная жилищная инспекция — это самый главный над-
зорный орган в ЖКХ. Её специалисты выявляют и пресекают нару-
шения в этой сфере со стороны и государственной власти, и местного
самоуправления, и юридических лиц, и индивидуальных предприни-
мателей. От рядовых граждан Госжилинспекция тоже требует неукос-
нительного соблюдения норм ЖКХ.
Координирует работу государственной жилищной инспекции
в регионах Главный государственный жилищный инспектор РФ.
Таким образом, жилинспекция работает в каждой области, респу-
блике, крае РФ. Она контролирует:
• как используется жилищный фонд, общее имущество собствен-
ников помещений в многоквартирном
доме и на придомовых
территориях;
• как обстоят дела с техническим состоянием домов, общего иму-
щества собственников в многоквартирном
доме и инженерного
оборудования;
• своевременно ли выполняются работы по содержанию и ремонту
домов;
СОВЕТ МНОГО-
КВАРТИРНОГО
ДОМА
ИСПОЛНИТЕЛЬ
УСЛУГИ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
ЖИЛИЩНЫЙ
КОНТРОЛЬ
ЖИЛИНСПЕКЦИЯ
ПРОКУРАТУРА
Итак, собственник
подозревает, что его
права нарушены.
Куда ему обратиться?
84
Глава 8. Защита прав потребителей
• обоснованно ли установлены нормативы потребления жилищно-
коммунальных услуг;
• соответствует ли нормам санитарное состояние помещений, общего
имущества собственников помещений в многоквартирном
доме;
• как дом готовится к зиме или к лету;
• насколько рационально в доме используются топливно-энергети-
ческие ресурсы и вода;
• как соблюдаются нормативный уровень и режим обеспечения
жителей коммунальными услугами (отоплением, электро-, водо-,
газоснабжением и т. д.);
• как соблюдаются правила пользования жилыми помещениями
и придомовыми территориями;
• как соблюдаются порядок и правила признания жилых домов
и помещений непригодными для постоянного проживания, а также
как происходит процесс перевода их в нежилые;
• имеются ли и соблюдаются ли договоры между собственниками
жилых помещений, производителями услуг и потребителями;
• как проводятся конкурсы на обслуживание и капитальный ремонт
домов государственного и муниципального жилищных фондов;
• как выполняются жилищно-коммунальные услуги по заявкам
населения;
• имеются ли в жилых домах приборы регулирования, контроля
и учета энерго- и водоресурсов.
Если вы понимаете, что вам неверно начисляют плату за ЖКУ или
качество услуг оставляет желать лучшего, то государственная жилищ-
ная инспекция — первый из контролирующих органов, в который вам
следует написать заявление.
Форма заявления может быть произвольной, главное — четко и ясно,
без лишней «воды» описать, в чем состоит суть нарушения. Ссылаться
на правовые нормы необязательно.
Отправить заявление можно любым способом, лишь бы при этом
был зафиксирован факт его подачи.
Ответ на свое заявление вы должны получить в течение месяца.
Причем сама форма ответа может быть разной.
Если сотрудники жилинспекции изучат ситуацию и не найдут в ней
факта нарушения, вам пришлют письменный ответ (где и сообщат
об этом). Кроме этого, вам могут выдать акт проведенной проверки
(его можно будет потом предъявлять в суде, если вы решитесь довести
дело до конца).
Если же факт нарушения будет установлен, вам также передадут
письменный ответ и акт проверки, а управляющая компания (или ТСЖ,
ресурсоснабжающая организация) получит предписание об устранении
нарушения.
Не все вопросы жилинспекция может решить своим росчерком
пера. Но она имеет право обратиться в суд с заявлением:
• о ликвидации ТСЖ;
• о признании недействительными решений общего собрания соб-
ственников помещений;
• о признании договора управления многоквартирным
домом
недействительным.
Важно
знать
Письменное обращение
направляйте так, чтобы
можно было зафиксиро-
вать факт его передачи:
пошлите заказное письмо
с уведомлением либо под-
готовьте два экземпляра
и, вручив сотрудникам
компании один из них, по-
просите их поставить
на втором отметку о по-
ступлении письма. Этот
экземпляр заберите
с собой.
Интересно
знать!
Решение общего собра-
ния собственников обяза-
тельно для всех собствен-
ников помещений этого
дома. Поэтому после того
как на собрании будет со-
гласован перечень работ,
которые должна выпол-
нять управляющая ком-
пания, платить по нему
обязаны все. И те, кто го-
лосовал «за», и те, кто
«против». Поэтому жалобы
типа «я не буду платить
за содержание придомовой
парковки, поскольку у меня
нет машины» несостоя-
тельны. Если на собрании
решили, что платят все, —
значит, платят все.
85
Глава 8. Защита прав потребителей
Указанные иски подаются в случае неустранения в соответствующий
срок нарушений Устава ТСЖ, нарушений порядка выбора управляющих
организаций, условий договора управления многоквартирным
домом
и порядка его заключения.
Правонарушения, по которым государственная
жилищная инспекция вправе привлекать
к ответственности участников сферы ЖКХ
В Кодексе РФ об административных правонарушениях содержатся
составы правонарушений, по которым орган государственного жилищ-
ного надзора вправе привлекать к ответственности недобросовестных
участников сферы ЖКХ. Виды правонарушений и размеры штрафов
приведены в таблице ниже.
Статья
КоАП
РФ
Деяние Размер штрафа,
руб.
7.21.
ч. 1
Порча собственником жилых домов, жилых
помещений, а также использование их
не по назначению
1 000–1 500
7.21.
ч. 2
Самовольная перепланировка собственни-
ком жилых помещений в многоквартирных
домах
2 000–2 500
7.22.
Нарушение УК или ТСЖ правил содержания
и ремонта жилых домов и (или) жилых поме-
щений либо порядка и правил признания
их непригодными для постоянного прожи-
вания и перевода их в нежилые, а равно
переустройство и (или) перепланировка
жилых домов и (или) жилых помещений без
согласия нанимателя (собственника), если
переустройство и (или) перепланировка
существенно изменяют условия пользования
жилым домом и (или) жилым помещением
должностные
лица:
4 000–5 000
юридические
лица:
40 000–50 000
7.23.
Нарушение нормативного уровня или
режима обеспечения населения коммуналь-
ными услугами
должностные
лица:
500–1 000
юридические
лица:
5 000–10 000
7.23.2.
Отказ от передачи технической документа-
ции на многоквартирный
дом и иных связан-
ных с управлением таким многоквартирным
домом документов организации, осуществля-
ющей управление домом, или одному из соб-
ственников помещений в многоквартирном
доме, либо уклонение от передачи таких
документов указанным лицам, либо наруше-
ние порядка и сроков передачи указанных
документов
граждане:
2 000–5000
должностные
лица:
30 000–40 000
юридические
лица:
150 000–
200 000
Интересно
знать!
Органы государствен-
ной жилищной инспекции
имеют право:
• проводить инспекци-
онные обследования
и проверки объектов;
• давать предписания
собственникам, вла-
дельцам и пользова-
телям жилищного
фонда, общего имуще-
ства собственников
помещений в многоквартирном
доме
и придомовых тер-
риторий об устра-
нении выявленных
нарушений;
• выносить заключе-
ния о пригодности до-
мов и помещений для
проживания;
• привлекать юридиче-
ских и должностных
лиц к административ-
ной ответственности
по некоторым пра-
вонарушениям в жи-
лищно-коммунальной
сфере.
86
Глава 8. Защита прав потребителей
Статья
КоАП
РФ
Деяние Размер штрафа,
руб.
7.23.3.
ч. 1
Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими предпринимательскую деятельность по управле-
нию многоквартирными домами на основании договоров управления
многоквартирными домами, правил осуществления предприниматель-
ской деятельности по управлению многоквартирными домами
должностные лица:
50 000–100 000
юридические лица:
150 000–200 000
7.23.3.
ч. 2
Действия, указанные в ч. 1 ст. 7.23.3, совершенные в период прекра-
щения действия лицензии на осуществление предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами или ее
аннулирования, если указанные лица обязаны надлежащим образом
осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению
многоквартирными домами
должностные лица:
100 000–200 000
юридические лица:
150 000–500 000
9.16.
ч. 4
Несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных
домов, требований энергетической эффективности,
предъявляемых к многоквартирным
домам, требований их осна-
щенности приборами учета используемых энергетических ресурсов,
требований о проведении обязательных мероприятий по энергос-
бережению и повышению энергетической эффективности общего
имущества
должностные лица:
5 000–10 000
индивидуальные
предприниматели:
10 000–15 000
юридические лица:
20 000–30 000
19.4.1.
ч.1
Воспрепятствование законной деятельности должностного лица
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок
граждане:
500–1 000
должностные лица:
2 000–4 000
юридические лица:
5 000–10 000
19.4.1.
ч.2
Действия, указанные в ч. 1 ст. 19.4.1., если они повлекли невозмож-
ность завершения проверки
должностные лица:
5 000–10 000
юридические лица:
20 000–50 000
19.5.
ч. 1
Невыполнение в установленный срок законного предписания (поста-
новления, представления, решения) органа (должностного лица), осу-
ществляющего государственный надзор (контроль),
муниципальный
контроль, об устранении нарушений законодательства
граждане:
300–500
должностные лица:
1 000–2 000
юридические лица:
10 000–20 000
19.7.
Непредставление или несвоевременное представление в государст-
венный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осу-
ществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор),
муниципальный контроль, сведений (информации), представление
которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления
этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо
представление в государственный орган (должностному лицу), орган
(должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государст-
венный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений
(информации) в неполном объеме или в искаженном виде
граждане:
100–300
должностные лица:
300–500
юридические лица:
3 000–5 000
87
Глава 8. Защита прав потребителей
Муниципальный жилищный контроль
Этот контроль проводят районные и городские администрации.
В принципе, их задачи и права примерно те же, что и у жилинспекции,
но проверять они могут лишь те дома, где есть муниципальное жилье.
В некоторых регионах часть своих полномочий Государственная
жилинспекция официально делегирует муниципальному жилищному
контролю. Если в вашем регионе дела обстоят именно таким образом,
то и обращаться с жалобой нужно в первую очередь именно в местную
администрацию. Как и в случае с государственной жилищной инспек-
цией, заявление в муниципалитет составляется в свободной форме
и подается любым способом, позволяющим зафиксировать факт его
передачи.
Органы прокуратуры РФ
«Я буду жаловаться в прокуратуру!» — часто можно услышать от гра-
ждан, которые отчаялись найти правду в борьбе с недобросовестными
исполнителями услуг. Но можно ли писать заявления в прокуратуру,
если дело касается сферы ЖКХ?
Да, можно и нужно. Прокуратура надзирает за соблюдением
законности во всех сферах жизнедеятельности человека, в том числе
и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Еще одна важная функция
этого органа — надзор за соблюдением прав и свобод человека.
Прокурор имеет право беспрепятственно входить на территории
и в помещения, куда рядовым гражданам может быть вход запрещен,
он может знакомиться с документацией (от жителей её могут скры-
вать) — по требованию прокурора руководители организаций обязаны
предоставить её в полном объеме. Если прокурор усмотрит признаки
административного правонарушения или уголовного преступления,
он имеет право возбуждать административное производство или
передавать материалы в полицию, чтобы там приняли решение о воз-
буждении уголовного дела.
Обратиться к прокурору с жалобой на ущемление своих прав и сво-
бод может любой гражданин России. При этом прокурор должен рас-
смотреть заявление, разъяснить порядок защиты прав и свобод и, если
факты, описанные в заявлении, подтвердятся, работать над привлече-
нием к ответственности лиц, нарушивших закон.
Требования прокурора обязательно должны быть исполнены в уста-
новленный срок!
У прокуратуры есть еще одно важное полномочие. Если гражданин
из-за своего возраста, недееспособности, состояния здоровья (или
по другим уважительным причинам) не может самостоятельно обра-
титься в суд, за него это может сделать прокурор.
Также прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту
неопределенного круга лиц. Речь идет о ситуации, когда нарушаются
права значительного числа граждан или когда нарушение приобрело
особое общественное значение.
Таким образом, в органы прокуратуры есть смысл обращаться, если
вы сомневаетесь в том, что правонарушение относится только к сфере
ЖКХ, если по состоянию здоровья не можете защищать свои права
в суде или в случае, когда ответ из других государственных и муници-
пальных органов не позволяет разобраться в ситуации.
Где это
сказано?
ст. 6 Федерального закона
«О прокуратуре РФ»
88
Глава 8. Защита прав потребителей
Заявление в органы прокуратуры составляется в произвольной
форме и подается любым способом, позволяющим зафиксировать
факт его передачи.
Роспотребнадзор
Главные задачи Роспотребнадзора — следить за санитарно-эпиде-
миологическим благополучием граждан и защищать права потребите-
лей. Если в вашем доме не вовремя вывозят (или не вывозят вообще)
мусор, если в подъездах плесень, вечная грязь, крысы и тараканы —
вы имеете полное право писать заявление в Роспотребнадзор.
Жаловаться на слишком громких соседей тоже нужно сюда: опреде-
ление «шум» также входит в понятие «санитарно-эпидемиологическое
благополучие».
Сотрудники Роспотребнадзора имеют право привлекать к ответст-
венности лиц, совершивших или допустивших нарушение требований
закона «О защите прав потребителей».
П Р И М Е Р Наиболее типичное нарушение — обман потребителей. Чаще всего
он выражается во взимании чрезмерной платы за жилищно-коммунальные услуги.
В платежных документах могут указываться неполные или ложные сведения о ЖКУ
и их исполнителях.
Кроме того, специалисты Роспотребнадзора тоже могут обратиться
в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов
неопределенного круга лиц. Помимо этого они могут вступить в рас-
смотрение дела в суде и давать заключение по нему.
Также в Роспотребнадзоре можно получить консультацию по вопро-
сам, которые входят в компетенцию его специалистов.
Заявление в Роспотребнадзор составляется в свободной форме
и подается любым способом, позволяющим зафиксировать факт его
принятия.
Жаловаться на
слишком громких
соседей тоже нужно
в Роспотребнадзор
89
Глава 8. Защита прав потребителей
Судебный порядок урегулиров ания спора
Обращение в суд сегодня становится всё более популярной фор-
мой разрешения конфликта. С одной стороны, это требует времени
и нервов, с другой — зачастую окончательную точку в деле может
поставить только суд.
Однако при этом нужно помнить: судебное производство имеет
немало своих правил, которые приходится соблюдать всем участникам
процесса. Если не разбираться в них хотя бы на минимальном уровне,
велик риск проиграть дело, даже если по сути вы будете абсолютно
правы. Поэтому зачастую люди нанимают адвокатов или юристов,
которые могли бы представлять в суде их интересы.
Но наличие адвоката вовсе не обязательное условие. Каждый гра-
жданин имеет право защищать свои права сам.
Гражданское судопроизводство (то есть именно то, под которое
попадают обращения граждан относительно ЖКХ) проводится посред-
ством специальной процедуры — гражданского процесса. Основной
закон, который его регулирует, — Гражданский процессуальный
кодекс РФ. В нем прописаны основные принципы и правила судо-
производства. Вот основные из них:
1 Правосудие в России осуществляется на основе принципа состяза-
тельности и равноправия сторон.
Это означает, что в суде вам никто не будет давать консультаций
о том, как правильно себя вести и какие документы необходимо пред-
ставить. Не будет он давать консультаций и ответчику. И истец, и ответ-
чик приходят в суд и доказывают свою правоту имеющимися у них
законными способами. Задача суда — определять, какие обстоятель-
ства имеют значение для дела, какой стороне нужно их доказывать,
и создавать условия для того, чтобы обе стороны могли максимально
полно высказаться по сути вопроса. Кстати, процессуальные права
и обязанности у истца и ответчика равны.
2 Важнейшее правило судопроизводства — обязанность доказывания.
Если вы описываете в суде какие-то обстоятельства, вы обязаны
их доказать. Вас затопили соседи? Покажите акт. Управляющая ком-
пания выставляет счет за услуги, которые не совершает? Предъявите
квитанцию. И т. д. Если вы не доказали какое-либо обстоятельство —
значит, для суда его не существует в принципе.
3 Доказательства должны быть надлежащей процессуальной формы.
Те, что получены с нарушением закона, не могут быть положены
в основу решения суда.
Кроме того, отдельные обстоятельства могут доказываться только
определенными доказательствами. Например, размер материального
ущерба, причиненного заливом квартиры, может быть установлен
только посредством заключения независимого оценщика или заклю-
чением судебно-оценочной экспертизы, но никак не свидетельскими
показаниями соседей.
Как подать исковое заявление?
Существуют четкие требования к тому, как должно выглядеть иско-
вое заявление в суд. Они содержатся в статьях 131, 132 Гражданского
процессуального кодекса. В заявлении должны быть указаны:
Где это
сказано?
ст. 56 Гражданского про-
цессуального кодекса РФ
Где это
сказано?
ст. 12 Гражданского про-
цессуального кодекса РФ
90
Глава 8. Защита прав потребителей
1 Наименование суда, в который подается заявление.
2 Ф. И. О. истца, его место жительства или, если истцом является
организация, ее место нахождения, а также наименование
представителя и его адрес, если заявление подается представителем.
3 Ф. И. О. ответчика, его место жительства или, если ответчиком
является организация, ее место нахождения.
4 Описание того, в чем заключается нарушение либо угроза наруше-
ния прав, свобод или законных интересов истца, его требования.
5 Описание обстоятельств, на которых истец основывает свои тре-
бования, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства.
6 Цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых
или оспариваемых денежных сумм.
7 Сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора,
если это установлено федеральным законом или предусмотрено
договором сторон.
8 Перечень прилагаемых к заявлению документов.
Этот перечень тоже имеет свой обязательный список.
В него должны входить:
• копии искового заявления по числу лиц, участвующих в деле;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
• доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия
представителя истца;
• документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец
основывает свои требования, копии этих документов для ответчи-
ков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
• расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, под-
писанный истцом, его представителем, с копиями по числу лиц,
участвующих в деле.
Рассмотрение дела по существу
Судебное разбирательство — очень формализованный процесс,
но это необходимо именно для того, чтобы ни одна из деталей дела
не была случайно забыта или упущена.
Разбирательство начинается с объявления состава суда и проверки,
все ли участники процесса явились на заседание. После этого предсе-
дательствующий спрашивает у участников процесса или их предста-
вителей, имеются ли у них отводы по составу суда.
Затем участникам процесса разъясняют их права. Затем суд спра-
шивает, есть ли у участников ходатайства.
Следующим этапом суд приступает к исследованию доказательств:
заслушивает объяснения истца, ответчика, третьих лиц, показания
свидетелей, знакомится с заключениями экспертов, проводит консуль-
тации со специалистами, осматривает вещественные доказательства,
просматривает видеозаписи и т. д.
Разбирательство дела, как правило, происходит не за одно засе-
дание, а за несколько. На каждом из них должен быть один и тот же
состав судей. Если по какой-то причине судью приходится заменить,
разбирательство начинают с самого начала (чтобы новый судья мог
максимально полно ознакомиться со всеми деталями процесса).
Важно
знать
Обжаловать решение суда
можно в течение месяца
с момента его принятия.
91
Глава 8. Защита прав потребителей
После того как все доказательства исследованы, наступает черед
прений. Прения — это речи лиц, которые участвуют в процессе. Здесь
нужно обосновать свою позицию по делу, ссылаясь на обстоятельства,
которые подтверждены исследованными в судебном заседании дока-
зательствами, дать доказательствам свою оценку.
Затем суд удаляется в совещательную комнату для принятия реше-
ния. Приняв и подписав его, суд возвращается в зал заседаний, и пред-
седательствующий (или один из судей) объявляет решение суда.
Как правило, решение вызывает вопросы либо у истца, либо у ответ-
чика (а бывает, что и у обоих), поэтому председательствующий устно
разъясняет, в чем состоит суть решения и в какие сроки его можно
обжаловать.
Судебное решение
Как принимается решение? На чем основывается суд, вынося свой
вердикт? Главное — это доказательства, которые предъявляют истец
и ответчик. Кроме того, суд определяет, какие важные обстоятельства
были установлены, а какие — нет, в каких правоотношениях находятся
стороны и какой закон должен быть применен по делу.
Возможен вариант, что суд, изучив все обстоятельства, принимает
решение, что заседание необходимо продолжить с целью изучения
новых обстоятельств, потому что имеющихся слишком мало, чтобы
вынести по ним окончательный вердикт.
Резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судеб-
ном заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Объ-
явленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана
всеми судьями и приобщена к делу.
А вот составление мотивированного решения (полного описания
сути процесса и доводов, на основе которых суд пришел к тем или иным
выводам) можно отложить, но не более чем на 5 суток.
Мировой судья имеет право вообще не составлять мотивированное
решение, если никто из участников процесса не подал соответствую-
щего заявления.
Подать его можно в течение 3 дней со дня оглашения резолютивной
части (если лица или их представители присутствовали на заседании
суда) или не позднее 15 дней (если не присутствовали).
Важно
знать
Истцы по делам о защите
прав потребителей ос-
вобождаются от уплаты
госпошлины.
92
Глава 8. Защита прав потребителей
Для заметок
93
Глава 9. Привлечение собственников к участию в судьбе многоквартирного дома
Глава 9 Привлечение собственников
к участию в судьбе многоквартирного
дома
Сегодня сфера ЖКХ считается одной из проблемных. Но причина
этого не только в неэффективности некоторых управляющих органи-
заций (работники которых до сих пор будто бы находятся в 80-х годах
прошлого века), низкой компетенции отдельных руководителей ТСЖ
и т. д. Причина еще и в том, что подавляющее большинство жителей
домов относятся к самим зданиям как к автобусным остановкам: «Это
меня не касается, пусть власти сами решают, что и когда ремонтиро-
вать». Зачастую жители могут быть уверены, что за их домом «плохо
следят», но даже в этом случае они не станут приходить на общее собра-
ние, разбираться в отчетах управляющей компании или предлагать
свои идеи по изменению отношений с УК.
Поз иция «это не мое дело» и ее последствия
Между тем велика вероятность, что за собственную пассивность
собственникам помещений придется платить рублем.
П Р И М Е Р На общем собрании многоквартирного
дома (которое, к радости пред-
седателя дома, таки удалось созвать) жильцам нужно было проголосовать за то, чтобы
работы в их доме проводила управляющая компания N. Репутация у нее уже тогда была
далеко не лучшей, но председатель уговаривал: «Вы только в бюллетенях проголосуйте,
это чистая формальность! А ЖЭК у нас хороший будет, они капремонт обещали!» Боль-
шинство жильцов поставили свои подписи, даже не читая проект договора управления.
Ремонт в этом доме был. Дому в сорок квартир отремонтировали крышу, затратив
на это полтора миллиона рублей!!! При этом на счету дома практически не было
никаких накоплений на капремонт. Так дом попал «в кабалу» управляющей компании
и, когда жители делали попытки избавиться от «опеки» УК (работала она из рук вон
плохо), слышали в ответ: «Расторгнуть договор? Да пожалуйста! Вы только долги нам
верните — и уходите на все четыре стороны!» При этом УК регулярно повышала плату
за жилищные услуги — и жители вынуждены были платить.
Спор жильцов в вопросах содержания общего имущества тоже
оканчивается плохо.
П Р И М Е Р За право взять на обслуживание один из многоквартирных
домов
боролись две управляющие компании. Жильцы разделились на два лагеря: половина
собственников созывали общий сбор и голосовали за управляющую компанию № 1,
вторая половина — за управляющую компанию № 2. Дело дошло до того, что одни
жильцы платили за обслуживание первой управляющей компании, другие — второй.
Ни та, ни другая УК при этом толком не работали: зачем напрягаться, если ты не уверен,
что дом «отойдет» тебе? Переходный период растянулся на несколько месяцев. В итоге,
когда одна из организаций утвердилась в доме, собственникам пришлось заказывать
больший объем жилищных услуг, чтобы привести общее имущество в терпимое состо-
яние. Так разногласия жильцов ударили по ним рублем.
Для того чтобы поддерживать дом в нормальном состоянии, соб-
ственники должны уяснить для себя следующие уроки:
• общее имущество собственников помещений — это тоже имущество,
за которое нужно нести ответственность;
ЖИЛИЩНЫЙ
КОДЕКС РФ
Интересуйтесь
законами и
изучайте ЖКХ
94
Глава 9. Привлечение собственников к участию в судьбе многоквартирного дома
• никто, кроме собственников помещений, не может принять реше-
ние относительно его судьбы, поэтому необходимо, чтобы каждый
собственник интересовался, чем живет дом, какие вопросы нужно
решать и что по этому поводу собирается предпринять совет дома
и организация, предоставляющая ЖКХ-услуги;
• не ленитесь ходить на очные собрания собственников, даже заве-
домо зная, что на них не будет кворума, ведь только там можно
пообщаться и узнать мнение соседей по тем или иным вопросам;
• не допускайте своим поведением перехода очного собрания в хао-
тичную вакханалию, иначе вы не услышите мнения других людей
и никто не услышит вас;
• частный дом содержится исключительно на средства собственника,
работы в многоквартирном
доме также производятся на деньги
жильцов, поэтому в наших интересах следить за тем, как они рас-
ходуются организациями, предоставляющими ЖКХ-услуги;
• состояние общего имущества напрямую сказывается на стоимости
квартир или офисов в многоквартирном
доме, поэтому при бес-
хозяйственном отношении к нему вы день за днем теряете свои
деньги;
• необходимо иметь хотя бы базовые знания о сфере ЖКХ, ведь это
сфера услуг, касающаяся самой дорогой части имущества граждан —
недвижимости. Никто не покупает значительные по стоимости
товары, не ознакомившись с характеристиками и документацией,
не заключив договор купли-продажи хотя бы в форме чека. Точно
так же мы не должны допускать предоставления нам непонятно
каких жилищных услуг непонятно кем;
• потворствуя недобросовестным предпринимателям в вопросах
управления общим имуществом за плату, которая для них является
чисто символической, вы в течение нескольких месяцев ненадле-
жащего содержания дома потеряете в стоимости квартиры значи-
тельно больше, чем получили, поэтому хорошо подумайте, прежде
чем «пускать козла в огород»;
• большое значение в судьбе многоквартирного
дома имеет прове-
дение эффективных общих собраний собственников помещений,
поэтому нужно помогать совету многоквартирного
дома и его пред-
седателю в подготовке данных мероприятий и их проведении.
Общее имущество — это и ваше имущество, принимайте участие в его судьбе
Контролируйте расходы
УК по вашему дому
95
Глава 9. Привлечение собственников к участию в судьбе многоквартирного дома
Эффективное общение на очном собрании собственников
Собрания собственников крайне важны — с этим вряд ли будет спорить даже
мало-мальски разбирающийся в ЖКХ человек. Именно здесь решаются ключевые
вопросы о том, с какой УК заключить договор, как распределить средства, накоплен-
ные на капремонт, и т. д.
Но в реальности такие собрания нередко превращаются в балаган, где жители
соревнуются в громкости крика и яростности эпитетов. Чтобы этого не допустить,
совету дома вместе с его председателем нужно провести серьезную подготовитель-
ную работу.
1 Установите правила проведения собрания.
Запишите четкий регламент собрания и познакомьте с ним всех жителей. Офор-
мите регламент в виде документа — так его «вес» будет солиднее. Определите в нем:
• очередь, по которой будут выступать докладчики;
• кто станет модератором собрания (человеком, который будет вести его и пере-
давать слово следующему оратору);
• каковы временные границы выступлений: например, 20 минут на основной
доклад, 5 минут на реплики содокладчиков и по 2 минуты на ответы на вопросы
жильцов;
• каким образом будет производиться голосование: поднимать руки, заполнять
бюллетени и т. д.
2 Заранее познакомьте собственников с сутью вопросов, которые будут обсуждаться
на общем сборе.
Обычно в уведомлении о собрании пишут, где и когда можно посмотреть мате-
риалы по теме, но, как правило, большинство жителей просто «не доходит» до пред-
варительного знакомства. Поэтому сделайте краткое резюме того, о чем пойдет
речь, распечатайте его и разложите по почтовым ящикам. Люди прочитают, заин-
тересуются, и в таком случае наверняка явка на собрании будет выше необходимого
минимума.
3 Грамотно определитесь с местом проведения собрания.
Если погода ожидается дождливая и холодная, не собирайте людей на улице
у подъезда: даже те, кто придет на сбор, постоят пару минут и уйдут домой греться.
Принимайте участие в общих собраниях дома
96
Глава 9. Привлечение собственников к участию в судьбе многоквартирного дома
В вашем доме нет подходящего помещения, которое могло бы вместить всех? Договоритесь
с соседним детсадом, клубом или школой — вам наверняка пойдут навстречу, дав возможность
провести собрание в то время, когда уроков или занятий уже нет.
А вот в теплый летний день лучше собираться во дворе — велика вероятность, что к вам
присоединятся жильцы, которые идут домой после работы. Заинтересовавшись общим сбором,
они остановятся, прислушаются к обсуждению и вряд ли смогут проигнорировать собрание.
Варианты выхода из конфликта
Итак, вы обеспечили все условия для того, чтобы собрание прошло успешно. Но расслабляться
рано: вопросы ЖКХ всегда вызывают массу эмоций, поэтому велика вероятность, что жильцы
дома, увлекшись обсуждением, могут распалиться, перейти на личности, а потом и вовсе зате-
ять драку (увы, и такие случаи тоже бывают).
Итак, рассмотрим классический вариант: обсуждая один из жилищно-коммунальных вопро-
сов (к примеру, сколько денег платить за капремонт дома), жильцы разделились на несколько
лагерей, каждый из которых не хочет уступать, отстаивая свое мнение. Как действовать?
Вариант 1. Стоять на своем до конца
Имеет смысл в том случае, когда вопрос крайне принципиален и вы совершенно точно зна-
ете, что правота на вашей стороне. К примеру, если противоборствующий лагерь откровенно
действует в интересах недобросовестных компаний, «проталкивая» их в ваш дом.
Минусов у этого варианта немало. Во-первых, противник тоже может «упереться рогом»,
и ситуация зайдет в тупик. Во-вторых, даже если вы добьетесь своего, среди недовольных
жильцов сформируется устойчивая оппозиция, которая при каждом случае может выступать
против ваших решений — что называется, «из принципа».
Вариант 2. Уступить противоположной стороне
Имеет смысл в том случае, если для вас решение не принципиально (например, в какой
цвет красить лавочки у подъезда — в красный или в зеленый), гораздо важнее сохранить
добрые отношения с жителями.И, конечно, уступить придется, если вы окажетесь в абсолют-
ном меньшинстве.
Минусом может стать потеря вашего авторитета у собственников, но только в том случае,
если вы бились за свою точку зрения до конца, но под напором общего собрания уступили.
Если же вы, понимая, что в данный момент вам выиграть не удастся, согласитесь с жильцами
в момент, когда спор еще только зарождается, — вы выиграете, приобретя репутацию чуткого,
прислушивающегося к мнениям жителей председателя или члена совета дома.
Активно
участвуйте
на собраниях
в обсуждении
судьбы дома
97
Глава 9. Привлечение собственников к участию в судьбе многоквартирного дома
Вариант 3. Пойти на компромисс
Имеет смысл практически во всех случаях: идя на взаимные уступки,
противоборствующие стороны в итоге обнаруживают, что существует
вариант, удовлетворяющий всех. Более того, люди чувствуют, что их
мнение уважают, с ними советуются, а это располагает к дальнейшей
конструктивной работе.
Правда, чем дольше тянется спор (порой он переходит от собрания
к собранию), тем меньше шансов найти компромисс. В данном случае
в ход идут уже не факты, а эмоции, которыми трудно управлять с помо-
щью доводов рассудка.
Для того чтобы выработать компромиссный вариант, необходимо
подготовиться к переговорам, для чего определиться с рядом важных
моментов:
1 Как воспринимается проблема противной стороной?
2 Что лежит в основе проблемы и ее значение для каждой
из сторон?
3 Что скрывается за реакциями противоположной группы собствен-
ников в доме?
4 Соответствует ли поведение каждого из оппонентов сложившейся
ситуации?
5 На какие уступки я и мои сторонники готовы пойти, чтобы решить
проблему?
6 От чего мы категорически не намерены отказываться?
7 Что мы можем дополнительно предложить противоположной
стороне для того, чтобы найти компромисс?
8 Что будет, если мы все-таки не достигнем согласия?
Затем переходите к обсуждению с противоположной стороной.
Старайтесь всеми силами разрешить спор. Любой конфликт, если
его не победить, приносит его участникам лишь минусы, а предмет
спора зачастую скрывается за нагромождением эмоций.
Важно
знать
Обсуждать вопрос нужно
только с одним или мак-
симум двумя-тремя де-
легатами из «лагеря про-
тивника». Пытаться
договориться о чем-
то сразу с парой десятков
человек невозможно.

Москва, 2015 год

Азбука
для потребителей
услуг ЖКХ

Азбука
для потребителей
услуг ЖКХ

2
Аннотация
Вашему вниманию представлен первый в России учебник для потребителей
услуг ЖКХ. Специфические отраслевые темы рассказываются простым языком с
иллюстрациями и доступными разъяснениями.
Азбука для потребителей услуг ЖКХ подготовлена в целях повышения грамот-
ности потребителей жилищно-коммунальных услуг, формирования хозяйственного
отношения к общему имуществу в доме. Учебный материал содержит детальный
разбор жилищного законодательства по таким вопросам, как:
• состав общего имущества в многоквартирном доме, его содержание и текущий
ремонт;
• проведение общего собрания собственников;
• предоставление коммунальных услуг;
• организация и проведение капитального ремонта и т. д.
Азбука для потребителей услуг ЖКХ будет интересна всем, кто владеет и поль-
зуется собственностью в многоквартирном доме и желает улучшить свои знания
по управлению имуществом. Книга научит экономить плату за услуги, а именно —
выступать грамотным заказчиком жилищных услуг, рационально использовать ком-
мунальные услуги, осуществлять энергосервисные мероприятия в многоквартирном
доме.
3
СОДЕРЖАНИЕ
ГГлавГлав Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
»» Основные участники сферы ЖКХ ..................................................... 6
»» Кто контролирует ЖКХ? ............................................................. 8
»»Жилищные и коммунальные услуги ................................................. 10
»» Собственник: какие у него права и обязанности? ..................................... 11
»» Общее имущество в многоквартирном
доме ......................................... 11
ГГлавГлав Общее собрание собственников помещений.
Сов ет многоквартирного дома и его председатель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
»» Что решается на общем собрании собственников помещений? ........................ 15
»» Как проводится общее собрание собственников помещений? ......................... 16
»» Решения общего собрания собственников многоквартирного
дома .................... 18
»» Голосование на общем собрании собственников ...................................... 19
»» Собрание в заочной форме: как его провести? ........................................ 21
»» Очно-заочная форма проведения собрания .......................................... 22
»» Председатель совета многоквартирного
дома ........................................ 23
ГГлавГлав Способы управления многоквартирным
домом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
»» Непосредственное управление многоквартирным
домом ............................. 25
»» Управление товариществом собственников жилья (ТСЖ) ............................. 26
»» Как создать ТСЖ? ................................................................... 27
»» Органы управления ТСЖ ............................................................ 28
»» Управление управляющей организацией (УО) ........................................ 30
»» Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными
домами ........... 32
ГГлавГлав Жилищные услуги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
»» Что входит в содержание дома? ...................................................... 35
»» Содержание земельного участка многоквартирного
дома ............................. 37
»» Услуги по управлению многоквартирным
домом ..................................... 37
»» Оплата услуг и работ по содержанию общего имущества .............................. 38
»» Как правильно сделать заказ на проведение текущего ремонта? ...................... 39
»» Невыполнение или ненадлежащее выполнение услуги.
На что имеет право потребитель? ................................................... 40
»» Как зафиксировать факт ненадлежащего качества услуг и работ или их выполнение
с перерывами, превышающими установленную продолжительность их выполнения? .. 41
ГГлавГл ав Коммунальные услуги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
»» Виды коммунальных услуг .......................................................... 43
»» Исполнители коммунальных услуг .................................................. 43
»» Договор предоставления коммунальных услуг ....................................... 44
»» Права и обязанности исполнителя коммунальной услуги ............................. 45
»» Права и обязанности потребителя ................................................... 47
»» Размер платы за коммунальные услуги .............................................. 49
»» Начисление платы за холодную воду, электричество, газ .............................. 50
»» Начисление платы за горячую воду .................................................. 51
»» Начисление платы за водоотведение ................................................ 51
»» Начисление платы за отопление ..................................................... 52
»» Начисление платы за коммунальные услуги в коммунальной квартире ............... 53
»» Начисление платы за коммунальные услуги при их производстве с использованием
общего имущества собственников помещений в многоквартирном
доме .............. 54
»» Начисление платы за коммунальные услуги, потребляемые на общедомовые нужды .. 55
»» Требования к качеству коммунальных услуг ......................................... 56
»» Как зафиксировать факт предоставления услуги ненадлежащего качества? ........... 57
ГГлавГлав Учет потребления коммунальных ресурсов . Способы экономии семейного
бюджета. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
»» Как ввести счетчик в эксплуатацию? ................................................ 59
»» Что делать, если прибор учета сломался? ............................................. 61
»» Акт фактического проживания и другие меры против недобросовестных жильцов ..... 61
»» Как перерасчитывают плату за коммунальные услуги,
если жители квартиры временно отсутствуют? ....................................... 62
»» Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг ............. 63
»» Энергосбережение. Энергосервисные контракты ..................................... 63
»» Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ....... 66
ГГлавГлав Капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных
домах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
»» В каких домах будет проводиться капитальный ремонт? ............................. 69
»» Какие работы входят в капремонт? .................................................. 70
»» Региональные программы капитального ремонта. Региональный оператор ............ 70
»» Как накопить средства на капремонт? ............................................... 71
»» Специальный счет .................................................................. 72
»» Счет регионального оператора — «общий котел» ..................................... 74
»» «Общий котел» и спецсчет: основные черты .......................................... 74
»» Как правильно выбрать спецсчет на капремонт ...................................... 76
»» Проведение капремонта в многоквартирных
домах .................................. 77
»» Аварийное жилье ................................................................... 78
ГГлавГлав Защита прав потребителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
»» Право потребителей на информацию об исполнителе услуг,
услугах и работах в сфере ЖКХ ...................................................... 79
»» Государственная информационная система ЖКХ .................................... 80
»» Нарушение прав в сфере ЖКХ: как их распознать . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 82
»» Что делать, если есть подозрения, что нарушаются потребительские права? ........... 82
»» Государственные и муниципальные органы,
осуществляющие контроль и надзор в сфере ЖКХ .................................... 83
»» Судебный порядок урегулирования спора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 89
ГГлавГл ав Привлечение собственников к участию в судьбе многоквартирного
дома . . . . . .93
»» Позиция «это не мое дело» и ее последствия ......................................... 93
»» Эффективное общение на очном собрании собственников ............................ 95
»» Варианты выхода из конфликта ..................................................... 96
5
Глава 1. Введение
Глава 1 Введение
Кто-то проживает в индивидуальном жилом доме, а кто-то в квар-
тире многоквартирного дома. И в первом, и во втором случае жилье
необходимо содержать, иначе оно ветшает, приходит в негодность,
и в нем становится невозможно и опасно жить.
В первом случае содержание жилья может осуществляться собствен-
ником самостоятельно, поскольку им, как правило, владеет либо один
собственник, либо несколько связанных между собой родственными
отношениями людей.
Во втором случае, чтобы обеспечить проживание большого числа
людей в многоквартирном доме, необходимо наличие подъездов,
лестничных клеток, лифтов и других элементов, являющихся общим
имуществом собственников помещений в многоквартирном доме,
которые нужно содержать в надлежащем техническом состоянии.
Для того чтобы обеспечивать надлежащее содержание общего иму-
щества в многоквартирном доме и централизованное предоставление
коммунальных ресурсов в многоквартирных и индивидуальных жилых
домах, существует сфера жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
Необходимость объяснять предмет деятельности жилищно-ком-
мунального хозяйства связана с тем, что большинство собственников
и нанимателей жилья на сегодняшний день имеют о нем, к сожалению,
смутное представление. Среднестатистический житель многоквар-
тирного дома и по сей день считает, что всё то, что расположено за его
квартирой (подъезд, лифт, двор), является заботой публичной власти,
но никак не владельцев квартир в этом доме.
Вместе с тем отношения в сфере жилищно-коммунального хозяй-
ства строятся на рыночных принципах, а это значит, что собственники
должны научиться быть грамотными потребителями услуг для своего
дома и уметь контролировать качество их предоставления.
Обо всем этом подробнее мы расскажем вам на страницах Азбуки
для потребителей услуг ЖКХ.
Схема
Система ЖКХ
Собственники
помещений
Организации,
осуществляющие
обслуживание жилого
фонда и управление им
Ресурсоснабжающие
организации
Государственные
и муниципальные надзорные
и регулирующие органы
Товарищества
собственников
жилья
Управляющие
организации
Организации,
оказывающие
коммунальные
услуги
6
Глава 1. Введение
Основ ные участники сферы ЖКХ
Жилищно-коммунальное хозяйство — сложная система, основан-
ная на имущественных отношениях. В нее входят и управляющие
организации, и товарищества собственников жилья, и поставщики
электроэнергии, тепла, горячей и холодной воды. В идеале главная
цель всех звеньев этой системы — сделать так, чтобы в каждой квар-
тире всегда было тепло, светло, во дворе — чисто и уютно и, главное,
чтобы собственникам жилья не приходилось платить за это слишком
дорого. Что нужно сделать для того, чтобы достичь идеала? Этот вопрос
мы и постараемся прояснить на страницах учебника.
Для начала разберемся с определениями, чтобы не возникло
путаницы.
Собственник помещения в многоквартирном
доме — лицо, имеющее
в собственности жилое или нежилое помещение в многоквартирном
доме.
Собственник помещения — это хозяин квартиры или, к примеру,
салона-парикмахерской на первом этаже многоквартирного
дома.
Хозяин имеет подтверждающий документ на принадлежащее ему
помещение. На сегодняшний день стандартный документ — это свиде-
тельство о праве собственности. Встречаются и другие виды документов,
но они постепенно уходят в прошлое. Если же вы живете в муници-
пальной или съемной квартире, вы — наниматель помещения.
Управляющая организация — организация, которая на основании дого-
вора управления предоставляет услуги по содержанию и ремонту общего
имущества в многоквартирном
доме, услуги по управлению им, а также
предоставляет коммунальные услуги лицам, пользующимся помещениями
в многоквартирном
доме.
Свидетельство
на собственность
Договор
социального найма
Договор
аренды
Жильцы имеют разные документы на квартиры
Где это
сказано?
ч. 2 ст. 162 Жилищного
кодекса РФ
7
Глава 1. Введение
Управляющую организацию мы привыкли называть управляю-
щей компанией (УК), ЖЭКом, ДУКом, ЖРП и т. д. Это компания, которая
занимается содержанием и ремонтом общего имущества, управлением
им, обеспечивает исправность инженерных систем и конструкций дома
(крыш, подъездов, лифтов, электропроводки), осуществляет
предостав-
ление качественных коммунальных услуг — словом, занимается всем,
что нужно для нормальной жизни дома. Работает управляющая органи-
зация по договору управления. Примерная форма договора управления
утверждена приказом Минстроя РФ № 411 от 31 июля 2014 г.
Ресурсоснабжающая организация — организация или индивидуальный
предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
Ресурсоснабжающая организация — это поставщик коммуналь-
ных ресурсов. Такие организации превращают многоэтажный дом
из бетонной коробки в истинно жилое помещение, подключая его
к электричеству, газу, воде, отоплению. В разных регионах они могут
называться по-разному.
Товарищество собственников жилья — некоммерческая организация,
объединение собственников помещений в многоквартирном
доме для сов-
местного управления общим имуществом, осуществления деятельности
по его содержанию и ремонту и деятельности, направленной на пре-
доставление коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями
в данном доме.
Товарищество собственников жилья — это некоммерческая
организация. Цель ТСЖ — не извлечь выгоду, а управлять общим иму-
ществом, заниматься его содержанием и ремонтом, предоставлением
коммунальных услуг. Следует отметить, что содержанием общего
Ресурсоснабжающая организация — это поставщик коммунальных ресурсов
Где это
сказано?
ч. 1 ст. 135 Жилищного
кодекса РФ
Где это
сказано?
п. 2 Правил предоставле-
ния коммунальных услуг
собственникам и поль-
зователям помеще-
ний в многоквартирных
домах и жилых до-
мов, утв. постановле-
нием Правительства РФ
от 06.05.2011 г. № 354
8
Глава 1. Введение
имущества ТСЖ может заниматься самостоятельно, имея в штате
необходимых специалистов (сантехника, электрика, инженера), а может
нанимать для этой цели управляющую или обслуживающую органи-
зацию. Стать членами ТСЖ могут только собственники жилья.
Исполнитель коммунальных услуг — организация или индивидуальный
предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Исполнитель коммунальных услуг — это та компания (или инди-
видуальный предприниматель), которая непосредственно поставляет
коммунальные услуги в квартиры или иные помещения дома. До стен
дома это делают ресурсоснабжающие организации (РСО). От границ
дома до каждого потребителя коммунальные услуги поставляет или
управляющая компания (чаще), или те же РСО (в случаях, оговоренных
законом).
Немалую роль в работе коммунального хозяйства играют и мест-
ные власти, и само государство. Подробно их функции и обязанности
прописаны в статьях 12, 13, 14 Жилищного кодекса РФ.
Кто контролирует ЖКХ ?
Сфера жилищных и коммунальных услуг касается каждого человека,
поэтому она нуждается в надзоре и контроле со стороны государства.
Государственные и муниципальные органы следят за выполнением
законов и подзаконных актов, и именно в них следует обращаться, если
вы понимаете, что ваш дом обслуживают некачественно (или тарифы
на коммунальные услуги оказались завышенными).
В России существует трехступенчатая система контроля за работой
организаций, предоставляющих жилищные и коммунальные услуги.
Первая ступень — общественные и различные некоммерческие орга-
низации. Самым близким вам объединением собственников является
совет вашего дома. Именно туда вам необходимо обращаться в первую
очередь с жалобами и предложениями. Кроме того, существуют орга-
низации, защищающие права потребителей и осуществляющие обще-
ственный контроль. Их задача — разъяснять положения действующего
законодательства, выявлять нарушения, давать советы, содействовать
в подготовке заявлений в другие организации, обладающие админис-
тративными полномочиями.
Вторая ступень — муниципальные службы контроля. Осуществляют
муниципальный контроль районные и городские администрации.
По умолчанию муниципальный жилищный контроль осуществля-
ется в тех многоквартирных
домах, где имеются помещения, находя-
щиеся в муниципальной собственности. Однако в некоторых регионах
органам местного самоуправления делегированы отдельные функции
Государственной жилищной инспекции, более главного органа контроля
(см. третью ступень). В этом случае муниципальный жилищный
контроль может и должен осуществляться в отношении всего жилищ-
ного фонда.
Кроме контроля за деятельностью управляющих компаний и ресур-
соснабжающих организаций, а также рассмотрения жалоб жильцов,
Где это
сказано?
п. 2 Правил предоставле-
ния коммунальных услуг
собственникам и поль-
зователям помеще-
ний в многоквартирных
домах и жилых до-
мов, утв. постановле-
нием Правительства РФ
от 06.05.2011 г. № 354
9
Глава 1. Введение
Администрация занимается межеванием земельных участков около
домов, выдачей разрешений о переводе жилого помещения в нежилое,
согласованием переустройства и перепланировки жилых помещений,
заключением и изменением договоров социального найма, выдачей
разрешений на вырубку зеленых насаждений и пр.
Для более подробного ознакомления с функциями Администрации
вам необходимо посетить ее сайт.
Третья ступень — это государственный жилищный надзор и лицен-
зионный контроль. Государственный жилищный надзор — это дея-
тельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение
нарушений требований законодательства к предоставлению жилищ-
ных и коммунальных услуг (ст. 20 Жилищного кодекса РФ). Лицен-
зионный контроль — это контроль за соответствием деятельности
управляющих организаций лицензионным требованиям. С 1 мая 2015
года все управляющие организации обязаны иметь лицензию на осу-
ществление деятельности по управлению многоквартирными домами.
Осуществляет лицензионный контроль и жилищный надзор государ-
ственная жилищная инспекция. Именно эта организация занимается
контролем за соблюдением правил содержания общего имущества
собственников помещений в многоквартирном
доме; осуществляет
контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления
коммунальных услуг (отопление, электро-, водо-, газоснабжение, водо-
отведение и другие) установленным требованиям законодательства;
осуществляет контроль за проведением мероприятий по подготовке
жилищного фонда к сезонной эксплуатации; осуществляет контроль
за соблюдением порядка перевода жилых домов и жилых помещений
в нежилые и пр.
Если у вас управляющая компания не справляется со своими
обязанностями, если наступили холода, а в вашем доме до сих пор
не включили батареи, если напор воды в кране постоянно слабый,
а управляющая компания не спешит исправить эту ситуацию… Во всех
сложных случаях, когда проблема не решается, необходимо писать
обращение в ГЖИ.
Поэтому прямо сейчас найдите в интернете адрес ГЖИ в вашем
регионе, уточните телефоны, приемные часы. Также ознакомьтесь
с процедурой подачи обращений — в какой форме надо их подавать,
на чье имя, сколько дней ждать ответа и пр. Хорошо, если на сайте
ГЖИ вашего региона есть интернет-приемная. Вы сможете обращаться
с жалобами через нее.
Координацию деятельности органов государственного жилищного
надзора и органов муниципального жилищного контроля осуществляет
Главный государственный жилищный инспектор РФ.
Тарифы на коммунальные услуги регулируются уполномоченным
органом государственной власти субъекта РФ. В разных регио-
нах он может называться по-разному: Региональная энергетическая
комиссия, Региональная Служба по тарифам, Управление по тарифам
и ценам, Департамент по тарифам и т. д.
Чем эта организация полезна совету МКД? В нее можно обращаться
по вопросам тарифов, за пояснением структуры тарифа и пр. Если,
к примеру, вы обнаружили расхождение между тарифами на кон-
кретный вид ресурса (например, на холодную воду) в вашем регионе
В России сущест-
вует трехступенча-
тая система контроля
за работой организа-
ций, предоставляю-
щих жилищные и ком-
мунальные услуги
3-Я С Т У П Е Н Ь
2-Я С Т У П Е Н Ь
1-Я С Т У П Е Н Ь
10
Глава 1. Введение
и тарифами, проставленными за этот вид ресурса в вашей квитанции, вы можете
обратиться в эту организацию за разъяснениями.
Жилищные и коммунальные услуги
Сфера жилищно-коммунального хозяйства характеризуется предоставлением
собственникам жилья двух видов услуг.
Жилищные услуги включают в себя всё, что необходимо для надлежащего
содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном
доме.
Конкретный перечень жилищных услуг согласовывается собственниками и управ-
ляющей организацией в договоре. К жилищным услугам, к примеру, относятся:
• содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном
доме (осмотры общего имущества, выявление повреждений и нару-
шений), в том числе санитарное содержание общего имущества (услуги дворника,
услуги по уборке подъездов, их дезинсекции и дератизации, услуги по про-
чистке мусоропроводов). В 2015 году в Жилищный кодекс РФ внесены изменения,
в результате
которых плата за содержание общего имущества с апреля 2016 года
будет включать в себя также плату за коммунальные услуги, потребляемые в про-
цессе использования общего имущества в многоквартирном доме. Рассчитыва-
ется такая плата исходя из величины
потребления, рассчитанной по нормативу;
• услуги по управлению общим имуществом и общими денежными средствами
(прием, хранение и передача технической документации, ведение электронного
паспорта многоквартирного
дома и т. д.).
Ответственность за надлежащее оказание жилищных услуг в отношении многоквартирного
дома в первую очередь несут сами собственники помещений в нем. Вме-
сте с тем они вправе выбрать один из трех способов управления своим домом, тем
самым обеспечив квалифицированное предоставление жилищных услуг выбранной
организацией. Это может быть управляющая организация, ТСЖ либо лицо, которое
было выбрано собственниками, реализовавшими в своем доме непосредственное
управление (подробнее смотрите главу 3 данного учебника).
Коммунальные услуги.
Все коммунальные услуги легко запомнить, их всего шесть. Это:
• горячее водоснабжение;
• холодное водоснабжение;
• водоотведение;
• электроснабжение;
• газоснабжение;
• отопление.
За поставку коммунального ресурса до границы многоквартирного
дома всегда
отвечает ресурсоснабжающая организация. В рамках многоквартирного
дома ответ-
ственность за предоставление коммунальной услуги несет ее исполнитель. Это
может быть управляющая организация или товарищество собственников жилья
при наличии у них заключенного с ресурсоснабжающей организацией договора
поставки коммунального ресурса.
Нередки случаи, когда ресурсоснабжающие организации предоставляют комму-
нальные услуги собственникам напрямую (без посредников). В этом случае ресурсо-
снабжающие организации отвечают за качество коммунальных услуг до конечного
потребителя.
11
Глава 1. Введение
Собственник: какие у него права и обязанности?
Собственник жилья — это его хозяин, владелец. При этом собст-
венника следует отличать от жильца. Жильцами многоквартирного
дома могут являться не только собственники, но члены их семей,
а также наниматели помещений в доме.
Быть собственником помещения — большая ответственность. Вла-
делец квартиры имеет право сдавать ее внаем, продать, подарить,
завещать и т. д. Однако надо понимать, что квартира — это не дом
в деревне, она окружена такими же квартирами со своими собствен-
никами, поэтому распоряжаться своей квартирой каждый владелец
имеет право только таким образом, чтобы не нарушить законные права
и интересы соседей.
Отличительной особенностью многоквартирного
дома является то,
что в нем существуют два вида имущества: личное (квартиры, офисы)
и общее (например, лестничные клетки, лифты, крыши, подвалы).
А в коммунальной квартире возникает еще один вид имущества —
это общее имущество в коммунальной квартире (общие кухня, коридор,
санузел).
Общее имущество в многоквартирном
доме
В силу ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ к общему имуществу соб-
ственников помещений в многоквартирном
доме относятся:
• лестничные площадки, лестницы, лифты отнесены к общему иму-
ществу, поскольку они предназначены для прохода (или проезда)
всех собственников к своим квартирам;
• место, где размещается лифт, называется лифтовой шахтой. Кроме
нее в доме может быть вентиляционная шахта — она тоже считается
общим имуществом;
• технический этаж (нужен для размещения инженерного оборудо-
вания и прокладки коммуникаций); он может быть расположен
в нижней (техническое подполье), верхней (технический чердак)
или в средней части здания;
• в некоторых многоквартирных
домах имеются помещения, пред-
назначенные для удовлетворения социально-бытовых потреб-
ностей жильцов. Это колясочные, комнаты отдыха, спортзалы,
танцевальные классы — разумеется, если ими могут пользоваться
все жильцы. Если же в вашем доме на первом этаже кто-то выкупил
две квартиры и перестроил их под платный спортзал, эти помеще-
ния не являются общим имуществом — у них есть свой собственник;
• крыша также считается общим имуществом. В жилищной терми-
нологии она определяется как «верхняя ограждающая конструкция
здания, выполняющая несущие, гидроизолирующие и теплоизоли-
рующие функции»;
• ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома. Прежде
всего, к ним относятся стены. Кроме того, в соответствии с дан-
ным принципом к общему имуществу относится балконная плита.
Следует понимать, что в составе балкона именно плита относится
к общему имуществу. Содержание парапета, застекленной части
балкона и козырька собственник осуществляет самостоятельно,
поскольку это его личное имущество;
Где это
сказано?
ч.1 ст. 209 Гражданского
кодекса РФ, ст. 30 Жи-
лищного кодекса РФ
Важно
знать
Принцип, по которому
объекты причисляются
к общему имуществу
в многоквартирном
доме:
они предназначены для
обслуживания более од-
ной квартиры или же яв-
ляются ограждающими
конструкциями.
12
Глава 1. Введение
• технический подвал также относится к общему имуществу всех
собственников помещений в многоквартирном
доме, поскольку слу-
жит для вентиляции подпольного пространства под помещениями
первого этажа, а также для размещения инженерного оборудования
и коммунальных сетей дома;
• земельный участок — это территория, предназначенная для экс-
плуатации и обслуживания многоквартирного
дома. На земельном
участке располагаются дом, элементы благоустройства и иные,
предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустрой-
ства данного дома объекты.
Элементами благоустройства являются, например, площадки для
сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода;
площадки для отдыха взрослых; детские игровые и спортивные пло-
щадки с озеленением и необходимым оборудованием для летнего
и зимнего отдыха детей.
Иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благо-
устройства данного дома и расположенные на указанном земельном
участке объекты — дополнительные строения (собственный источник
теплоснабжения вне здания, коллективные автостоянки, гаражи, дет-
ские и спортивные площадки и т. п.).
По общему правилу всё, что находится на земельном участке,
является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном
доме. Существуют и исключения: общим имуществом
не являются коммунальные сети, проходящие вне дома, а также муни-
ципальные дороги.
Трансформаторные подстанции, возведенные за счет средств иного
собственника, расположенные во дворах, также не переходят в общее
Схема «Общее имущество в многоквартирном
доме»*
Помещения в доме,
не являющиеся частями
квартир и предназна-
ченные для обслужи-
вания более одного
помещения в доме, в том
числе межквартирные
лестничные площадки,
лестницы, лифты, лиф-
товые и иные шахты,
коридоры, технические
этажи, чердаки, подвалы,
в которых имеются инже-
нерные коммуникации,
иное обслуживающее
более одного помещения
в доме оборудование
(технические подвалы)
Помещения, не при-
надлежащие отдель-
ным собственникам
и предназначенные для
удовлетворения соци-
ально-бытовых потреб-
ностей собственников
помещений, включая
помещения, предназна-
ченные для организации
их досуга, культурного
развития, детского
творчества, занятий
физической культурой
и спортом и подоб-
ных мероприятий
Крыши, ограждающие
несущие и ненесущие
конструкции дома,
механическое, элек-
трическое, санитарно-
техническое и иное
оборудование, находя-
щееся в доме за пре-
делами или внутри
помещений и обслу-
живающее более
одного помещения
Земельный участок,
на котором расположен
дом, с элементами озеле-
нения и благоустройства,
иные, предназначен-
ные для обслуживания,
эксплуатации и благоу-
стройства дома и распо-
ложенные на земельном
участке объекты
* Перечень общего имущества собственников помещений в многоквартирном
доме закреплен также в пп. 2–9 Правил содержания
общего имущества в многоквартирном
доме, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491
Совет
Прежде чем купить квар-
тиру в доме, уточните,
что входит в состав об-
щего имущества собст-
венников этого многоквартирного
дома
и за содержание чего вам
ежемесячно придется
платить.
13
Глава 1. Введение
имущество собственников. Кроме того, собственники помещений обя-
заны обеспечить беспрепятственный доступ третьих лиц к объектам,
расположенным на земельном участке, которые не являются общим
имуществом.
Инженерные коммуникации в многоквартирном
доме признаются
общим имуществом в многоквартирном
доме при наличии единст-
венного, но очень важного признака: они должны обслуживать более
одного помещения в многоквартирном
доме.
Это могут быть:
• система отопления со всеми устройствами;
• внутридомовая система водоснабжения со всеми устройствами:
стояками, ответвлениями от них (до первого отключающего устрой-
ства). Кроме того, общим имуществом считаются коллективные
приборы учета холодной и горячей воды и всё механическое, элек-
трическое и прочее оборудование, расположенное на этих сетях;
• внутридомовая система водоотведения со всеми устройствами —
до первых стыковых соединений;
• внутридомовая система газоснабжения со всеми устройствами —
до запорного крана (отключающего устройства);
• внутренняя система электроснабжения со всеми устройствами —
до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электри-
ческой энергии;
• внутридомовые информационно-коммуникационные сети.
Полный перечень
общего имущества собствен-
ников помещений в многоквартирном
доме можно
прочитать в пп. 2–9 Правил
содержания общего имущест-
ва в многоквартирном
доме,
утвержденных постановле-
нием Правительства РФ от
13.08.2006 г. № 491
ОБЩЕЕ ИМУЩЕС ТВО
Содержание и текущий ремонт
входят в обязанности
управляющей компании.
ИМУЩЕСТВО
СОБСТВЕННИКА
Ремонт и содержание являются
обязанностью собственника
помещения.
В составе балкона
именно плита отно-
сится к общему иму-
ществу. Содержание
парапета, застеклен-
ной части балкона и
козырька
собственник
осуществляет самосто-
ятельно, поскольку это
его личное имущество
14
Глава 1. Введение
Для заметок
15
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
Глава 2
Где это
сказано?
ст. 44 Жилищного
кодекса РФ
Общее собрание собственников
помещений.
Совет многоквартирного дома
и его председатель
Что решается на общем собрании
собственников помещений?
Главным органом, принимающим решение по всем основным
вопросам в многоквартирном
доме, является общее собрание собст-
венников помещений в данном доме.
Решения, принятые на собрании, являются обязательными для всех
собственников.
Только посредством голосования собственников на общем собра-
нии может быть:
• избран способ управления домом;
• принято решение о реконструкции дома, строительстве хозяй-
ственных построек и других зданий, сооружений на земельном
участке МКД (например, решение о строительстве детской пло-
щадки на земельном участке МКД);
• избран способ формирования фонда капитального ремонта и окон-
чательно утвержден размер взноса на капитальный ремонт;
• принято решение о получении кредитов или займов на капиталь-
ный ремонт;
• принято решение об использовании системы ГИС ЖКХ или иных
информационных систем при проведении общего собрания собст-
венников помещений в многоквартирном
доме в форме заочного
голосования;
• принято решение о пределах использования земельного участка,
на котором расположен дом (например, решение об ограниче-
нии въезда на земельный участок МКД только для собственников
помещений);
• принято решение о пользовании общим имуществом собственников
МКД (например, о размещении рекламных конструкций на доме);
• принято решение о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном
доме;
• принято решение об определении лиц, которые от имени собст-
венников помещений в многоквартирном
доме уполномочены
на заключение договоров об использовании общего имущества
собственников помещений на условиях, определенных общим
собранием.
Данный перечень не является исчерпывающим, к компетенции
общего собрания Жилищным кодексом могут быть отнесены и иные
вопросы.
Важно
знать
Сегодня к общему собра-
нию собственников мно-
гие относятся как к скуч-
нейшим мероприятиям
советских времен, на ко-
торые мало кому нрави-
лось ходить. Однако это
очень опасное заблужде-
ние. Собственник квар-
тиры, который упорно иг-
норирует «общий сбор»,
рискует однажды обна-
ружить, что в его дворе
появилась большая ав-
топарковка, а платежи
за капремонт выросли
втрое. «Почему?!» — вос-
кликнет он возмущенно.
«Так решили на общем со-
брании»,— ответят ему,
и он обязан будет это ре-
шение выполнять.
16
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
В 2015 году в Жилищный кодекс РФ внесены изменения,
расширя-
ющие компетенцию общего собрания собственников помещений. Так,
посредством голосования собственников теперь может быть принято
решение о наделении совета дома полномочиями решать вопросы,
касающиеся текущего ремонта общего имущества. Также общее собра-
ние вправе принять
решение о предоставлении председателю совета
дома дополнительных
полномочий по решению текущих вопросов,
возникающих в его деятельности, но не входящих в компетенцию
общего собрания собственников
Как прово дится общее собрание
собственников помещений?
Существуют два вида собраний собственников помещений: годовое
общее и внеочередное.
Годовое общее собрание — обязательное, собственники не имеют
права отказаться от его проведения. А вот решать, в какие сроки его про-
водить, какие вопросы на нем обсуждать, — прерогатива инициаторов.
В июне 2015 года в Жилищный кодекс РФ приняты поправки, кото-
рые устанавливают, что собственники помещений обязаны проводить
годовое общее собрание в течение 2-го квартала года, следующего
за отчетным. Иной срок может устанавливаться решением общего
собрания собственников.
Внеочередное собрание — добровольное. В случае необходимо-
сти инициировать его может любой собственник в данном многоквартирном
доме. К примеру, молодые мамы могут решить, что им
во дворе очень нужна детская площадка, и инициировать проведение
собрания, чтобы обсудить, возможна ли ее установка. Или к председа-
Органы местного
самоуправления
Cобственники
помещений
Председатель
совета дома
Внеочередное собрание
собственников может
инициировать любой
собственник, живу-
щий в доме, или управ-
ляющая компания
Где это
сказано?
ст. 45 Жилищного ко-
декса РФ
17
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
телю совета дома может обратиться фирма с предложением разместить
на стене дома рекламный баннер. Прежде чем дать положительный
или отрицательный ответ, председатель должен провести голосова-
ние по данному вопросу. Собственник, который инициирует общее
собрание, должен подготовить все необходимые документы для его
проведения.
В июне 2015 года в действующее законодательство внесены изме-
нения, в результате которых собственники, обладающие не менее чем
10 % квадратных метров от площади всех помещений в доме, получили
право обратиться в управляющую организацию или ТСЖ с заявлением
об оказании содействия в проведении общего собрания. В нем должны
быть сформулированы вопросы для внесения в повестку дня собрания.
Получив такое заявление, управляющая организация или ТСЖ обязаны:
• уведомить всех собственников о проведении общего собрания;
• оформить документы по результатам проведения собрания;
• обеспечить ознакомление всех собственников с итогами голосова-
ния по вопросам повестки дня.
Но чтобы требовать от управляющей организации или ТСЖ содейст-
вия в проведении собраний, собственники заранее на общем собрании
обязаны определиться также и с порядком финансирования расходов
управляющей организации или ТСЖ на их проведение. При этом
следует отметить, что у собственников остается возможность органи-
зовывать общее собрание самостоятельно. Пользоваться помощью УК,
ТСЖ или нет — дело собственников.
Также в Жилищный кодекс РФ внесены изменения, в результате
которых управляющая организация получила право инициировать
проведение общего собрания собственников практически по всем
вопросам, отнесенным к его компетенции. Исключение составляют
собрания с повесткой дня по выбору управляющей организации
или смене способа управления многоквартирным домом.
Не любое собрание можно назвать правомочным. Если пять моло-
дых мам поговорили, сидя на лавочке, о детской площадке — это лишь
разговор, не более. Для того чтобы решения собрания имели силу,
в нем должны участвовать собственники, обладающие не менее чем
50 % голосов. Тогда можно сказать, что собрание имеет кворум. Для
принятия некоторых (особых) решений требуется голосование собст-
венников, обладающих не менее чем ²⁄₃ голосов в многоквартирном
доме. Такие случаи оговорены в ч.1 ст. 46 Жилищного кодекса.
На годовом общем собрании кворум не набрался? Значит, его при-
дется проводить повторно. А вот если на внеочередное пришло меньше
половины собственников, это уже сами инициаторы будут решать,
проводить им повторный сбор или отказаться от своей идеи.
Уведомление об общем собрании нужно оформить надлежащим
образом и довести до сведения собственников не позднее чем за 10
дней до даты проведения. В нем обязательно должна содержаться:
1 Информация о том, кто созывает собрание.
2 Информация о форме проведения (в очной или заочной
форме).
3 Дата, место и время проведения собрания или (если речь идет
о заочном голосовании) дата начала и окончания приема решений
Совет
Существует много спо-
собов проинформировать
жильцов о планируемом
собрании. Как показы-
вает практика, наиболее
успешные — это:
а) направить уведомле-
ние о собрании каждому
собственнику заказным
письмом;
б) вручить каждому соб-
ственнику уведомление
лично в руки, под роспись;
в) повесить объявление
на 1-м этаже каждого
подъезда (но такой вари-
ант возможен, если его
одобрили на предыдущих
общих собраниях).
Где это
сказано?
ст. 45 Жилищного
кодекса РФ
18
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
собственников и точный адрес и место, куда нужно будет отправлять свои «бюллетени»
(например, дом номер 4, подъезд 1, 1-й этаж, помещение ТСЖ).
4 Повестка дня собрания.
5 Информация о том, как и где познакомиться с материалами, по которым и будет идти
обсуждение (например, адрес сайта компании, которая занимается установкой детских
площадок и готова поставить один из своих городков в вашем дворе).
Решения общего собрания собственников многоквартирного
дома
Для того чтобы решение общего собрания собственников было принято, оно должно набрать
более 50 % голосов от числа тех, кто участвует в собрании. Но существуют вопросы, решение
по которым принимается не менее чем двумя третями голосов всех собственников помещений
в данном доме, а не только тех, кто пришел на собрание. К ним относятся вопросы, указанные
в п.п. 1–3.1. ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса:
• вопросы о реконструкции многоквартирного
дома, строительстве хозяйственных построек;
• вопросы, связанные с организацией и проведением капремонта;
• вопросы о порядке использования земельного участка (например, ставить ли во дворе хок-
кейную коробку, организовывать ли гостевую автостоянку и т. д.);
• вопросы о том, каким образом может быть использовано общее имущество собственни-
ков помещений многоквартирного
дома (в том числе и о размещении на доме рекламных
конструкций);
• вопрос о том, кого от имени всех собственников уполномочить на заключение договоров
о пользовании общим имуществом (например, договора на размещение рекламы на стене
дома).
собственники,
пришедшие
на собрание
и проголосовавшие
«ЗА»
собственники,
пришедшие
на собрание
и проголосовавшие
«ПРОТИВ»
собственники,
пропустившие
собрание
Для принятия некоторых (особых) решений требуется голосование собственников,
обладающих не менее чем ²⁄₃ от общего числа голосов
Тема собрания
• работа совета дома
• текущий ремонт
• порядок собраний
• другие вопросы
Обозначения Тема собрания
• реконструкция дома
• капремонт
• использование
земельного участка
• кредит
• другие вопросы
Результат
голосования
Решение принято
должно быть более 50 % от числа
голосов собственников, принявших
участие в собрании
Решение не принято
Для принятия решения необходимо
не менее ²⁄₃ от общего числа голосов
собственников помещений.
19
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
Голосов ание на общем собрании собственников
Собственник помещения имеет право голосовать как лично, так
и через своего представителя. Правда, устного поручения проголосо-
вать за другого человека будет недостаточно. Бюллетень представи-
телю собственника выдадут, только если он предоставит нотариально
удостоверенную доверенность.
Как заполнять бюллетень? Разумеется, в бюллетене, как и при любом
голосовании, нужно четко определять свою позицию. Если галочки
поставлены и возле пункта «да», и возле пункта «нет», бюллетень при-
знается недействительным. Точнее, недействительным только в том
вопросе, где есть ошибка. Допустим, на голосование выставили три
вопроса. По двум человек ответил четко: либо «да», либо «нет», а в тре-
тьем ошибся, поставив сразу две галочки. Тогда его голос по первым
двум вопросам учитывается, по третьему — нет.
За несовершеннолетних до 18 лет голосуют родители или иные
законные представители (опекуны, попечители).
После того, как голоса подсчитаны, необходимо оформить протокол
(он подписывается председателем и членами счетной комиссии).
В протоколе о результатах очного голосования должны быть
указаны:
а) дата, время и место проведения собрания;
б) сведения о лицах, принявших участие в собрании;
в) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
г) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
д) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собра-
ния и потребовавших внести запись об этом в протокол.
Затем инициатор общего собрания в десятидневный срок должен
оповестить о принятом решении всех жильцов. Это можно сделать
посредством размещения копии протокола в месте, определенном
общим собранием (например, в подъезде на первом этаже дома). Сам
протокол и решения по вопросам, поставленным на голосование, также
хранятся в месте, определенном на общем собрании.
В результате принятых в июне 2015 года изменений в Жилищный
кодекс РФ протокол общего собрания собственников получил статус
официального документа. Теперь подделка результатов голосования
влечет за собой уголовную ответственность, а инициатор собрания
обязан предоставлять копию протокола в управляющую организацию
или ТСЖ, а также размещать в системе ГИС ЖКХ (подробнее о ней
можно узнать в соответствующем параграфе учебника).
Можно ли оспорить решения общего собрания?
После вступления решения в силу ни один собственник помещения
в многоквартирном
доме не вправе уклониться от его исполнения
(даже если человек не присутствовал на собрании). Однако собствен-
ник помещения в многоквартирном
доме может попытаться в суде
оспорить решение, которое приняли на общем собрании. Подать в суд
может владелец квартиры, который голосовал против принятого реше-
ния, или тот, кто вообще не присутствовал на собрании, а о решении
узнал постфактум.
Важно
знать
Бывает так, что, со-
бравшись вместе для об-
суждения, например, не-
обходимости установки
лавочек возле подъездов,
жители, что называется,
слово за слово переходят
к теме расширения пар-
ковки, а затем решают:
пожалуй, нам нужны
шлагбаумы, чтобы соседи
не имели привычки парко-
ваться в нашем дворе.
Так вот, решение о шлаг-
баумах на данном собра-
нии принимать нельзя —
оно не было изначально
внесено в повестку. Если
уж собрались говорить
о лавочках, голосовать
можно только по этому
вопросу. Для шлагбаумов
нужно созывать новое
собрание.
Интересно
знать!
Как считать голоса?
Этот вопрос часто за-
дают жители домов. До-
пустим, собственница
одной двухкомнатной квар-
тиры — одинокая пенси-
онерка, а собственники
соседней, такой же двух-
комнатной, — муж, жена
и их несовершеннолетний
сын. Получается, что у пен-
сионерки один голос, а у се-
мьи — три?
Нет, это неверно. Голоса
распределяются не по чи-
слу владельцев собствен-
ности, а по метражу, ко-
торым владеет каждый
собственник. Поэтому го-
лос пенсионерки будет
«весить» ровно столько,
сколько три голоса семьи
(напомним, решения за не-
совершеннолетних детей
принимают их родители
или опекуны). А вот, напри-
мер, голос ее соседки, соб-
ственницы трехкомнат-
ной квартиры, окажется
еще «весомее».
20
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
Решение общего собрания может быть признано недействительным,
если оно принято с нарушением Жилищного кодекса и нарушает права
и законные интересы собственника. Суд с учетом всех обстоятельств
дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование
указанного собственника не могло повлиять на результаты голосова-
ния, допущенные нарушения не являются существенными и приня-
тое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному
собственнику.
П Р И М Е Р Пожалуй, не найдется председателя совета дома или ТСЖ, которому
не был бы знаком типаж «скандальный жилец». С такими людьми сложно, они вечно
всем недовольны и уверены, что их ущемляют, игнорируют и обманывают. При этом скан-
далисты неплохо разбираются в юридических тонкостях и могут зацепиться за любые,
самые мелкие, огрехи в протоколе, чтобы потом подать в суд. Для того чтобы решение
не было оспорено, важно досконально соблюдать процедуру голосования и проведения
собрания в целом.
Заявление об обжаловании решения собственник может подать
в течение шести месяцев после того, как он узнал (или должен был
узнать) о решении собрания. Впрочем, если суд сочтет, что нарушение
было несущественным, а голос обиженного собственника (даже если
бы он принимал участие в голосовании) всё равно никак не повлиял
бы на итоговый результат, иск будет оставлен без удовлетворения.
Но решение собрания суд может признать и недействительным.
При этом недействительное решение может быть либо ничтожным,
либо оспоримым.
Ничтожное решение признается недействительным в любом слу-
чае, подаст кто-либо в суд с целью его оспаривания или нет. Например,
это было решение по вопросу, который не включался в повестку дня
Совет
Если вы понимаете, что
решение на собрании было
принято с нарушением
процедуры и что его мо-
гут оспорить в суде, объ-
являйте еще одно вне-
очередное собрание
собственников и прини-
майте на нем важное для
вас решение в соответст-
вии со всеми нормами.
В этом случае можно
быть уверенным, что ре-
шение не будет оспорено.
Бюллетень признается недействительным только в том вопросе,
где есть ошибка. Правильно заполненный пункт засчитывается за голос.
Исправления в бюллетене возможны, если при этом однозначно
можно сделать вывод о волеизъявлении собственника
Бюллетень
Да Нет
1. Установить шлагбаум
на въезде во двор
2. Поручить Иванову А. А. Да Нет
подготовить план
благоустройства двора
3. Поручить УК выполнить Да Нет
текущий ремонт подъезда
Голос засчитан
Голос засчитан
Голос не засчитан
Где это
сказано?
ст. 181.5 Гражданского
кодекса РФ
21
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
(исключение здесь одно: если в собрании приняли участие абсолютно
все владельцы помещений). Или если оно было принято на собрании,
не имеющем кворума. Или, например, вопрос вообще не относился
к компетенции собрания. Или (что тоже бывает) решение противоречит
нормам правопорядка и нравственности.
Оспоримое решение, как следует из названия, в принципе имеет
право на существование, но выглядит (или было принято) весьма
неоднозначно. Например, кворум на собрании был, но созывали собст-
венников совсем не так, как положено по закону, да и по самой форме
проведения есть большие вопросы. Либо протокол был оформлен
с большими огрехами. Оспоримое решение признается недействи-
тельным только по решению суда.
Собрание в заочной форме: как его пров ести?
Стопроцентная явка на общее собрание всех собственников поме-
щений — это мечта любого председателя совета многоквартирного
дома. Но, как показывает практика, собрать всех жителей дома в одно
время и в одном месте бывает практически невозможно. Добиться
даже пятидесятипроцентного кворума — задача почти невыполнимая.
Но поскольку решения все-таки принимать надо, инициаторы
собраний всё чаще выбирают иную форму — заочное голосование.
В этом случае убеждать кого-то из соседей в собственной правоте или
объяснять что-то придется путем раздачи письменных материалов.
При этом заочное голосование можно провести только после безре-
зультатного проведения очного собрания с идентичной повесткой дня.
Проходит заочное собрание таким образом: инициативная группа
жильцов разносит по квартирам бюллетени, в которых обозначены
вопросы повестки собрания. Собственники помещений знакомятся
с ними, в течение определенного времени обдумывают свое решение,
а затем, проголосовав, приносят бюллетени в установленное место
либо отдают их представителям счетной комиссии.
Голосуя за или против, собственник должен не только поста-
вить галочку, но и указать:
а) сведения о себе как участнике голосования;
б) сведения о документе, подтверждающем право собственности
на помещение.
Заочное собрание можно провести только после того, как по той же
самой повестке инициативная группа уже пыталась провести общее
очное собрание — но не набрала кворума.
Как и при очном собрании, инициатор заочного собрания должен
оповестить о нем собственников как минимум за 10 дней до раздачи
бюллетеней, а затем в десятидневный срок вывесить на общее обозре-
ние решение собрания.
Результат заочного голосования тоже нужно оформлять протоколом.
В протоколе о результатах заочного голосования должны быть
указаны:
а) дата, до которой принимались бюллетени для голосования;
б) сведения о лицах, принявших участие в голосовании;
в) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
Где это
сказано?
ст. 181.4 Гражданского
кодекса РФ
Где это
сказано?
ст. 47 Жилищного
кодекса РФ
Где это
сказано?
ч. 5 ст. 181.2
Гражданского кодекса РФ
22
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
г) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
д) сведения о лицах, подписавших протокол.
Очно-заочная форма пров едения собрания
В 2015 году в Жилищный кодекс РФ внесены изменения, в резуль-
тате которых у собственников помещений в многоквартирном доме
появилась еще одна форма проведения собрания — очно-заочная. При
такой форме жители обсуждают на очном собрании поставленные
вопросы, принимают какие-то решения по этим вопросам, а также
имеют право подумать над своим решением несколько дней (период
обдумывания оговаривается отдельно и заносится в протокол) и принести
свое решение, оформленное в письменном виде, по указанному
в протоколе адресу (который тоже оговаривается отдельно).
Совет многоквартирного
дома
Несмотря на то, что самые важные решения принимаются только
на общем собрании собственников помещений, для решения текущих
вопросов собственники должны выбрать совет многоквартирного
дома
и его председателя.
И совет дома, и его председатель выбираются на общем собрании.
При этом нужно учитывать, что если у жильцов так и не появится совет
и председатель, этим вопросом озадачатся уже органы местного само-
управления (как правило, районная администрация). Представители
органов местного самоуправления должны будут созвать внеочередное
собрание и все-таки убедить жителей выбрать совет и председателя
либо создать в доме товарищество собственников жилья.
Совет многоквартирного
дома:
1 Обеспечивает выполнение решений общего собрания собственни-
ков помещений в многоквартирном
доме.
2 Выносит на общее собрание обсуждение наиболее важных вопро-
сов: какой ремонт требуется дому, каким образом проводить его
текущее «обслуживание», как распорядиться землей во дворе и т. д.
3 Предлагает жителям различные варианты управления домом,
содержания и ремонта жилья.
4 Представляет собственникам заключение по условиям проектов
договоров, предлагаемых для рассмотрения на общем собрании.
5 Осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением
работ по управлению многоквартирным
домом.
6 Каждый год на общем собрании собственников совет МКД отчиты-
вается о проделанной работе.
Кроме совета, на общем собрании собственники могут выбрать еще
и комиссии (их же имеет право созвать и совет МКД), которые нужны
для решения какого-либо конкретного вопроса. Например, в комиссию
по посадке клумб могут войти жители, которые хорошо разбираются
в цветах.
Важно
знать
Совет многоквартирного
дома может действо-
вать только в конкрет-
ном многоквартирном
доме. Выбрать один со-
вет на два или три дома
нельзя, это запрещено за-
коном. А вот сколько че-
ловек должно входить
в совет — это уже ре-
шают сами собственники.
Как правило, в него созы-
вают одного-двух пред-
ставителей от подъезда.
Избирается совет один
раз в два года, но, если ра-
ботает плохо, его можно
переизбрать досрочно.
23
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
Председатель сов ета многоквартирного
дома
Председатель совета многоквартирного
дома координирует работу
совета многоквартирного
дома.
Председатель имеет право еще до общего собрания жильцов
вести переговоры с управляющей организацией о переходе дома
под ее управление, об условиях договора, которые компания готова
предложить. Результат своих переговоров председатель озвучивает
на собрании, и собственники коллективно решают, соглашаться
на предложенные условия или нет. Таким образом, без одобрения
собрания заключить договор председатель не имеет права.
После одобрения условий договора управления на общем собра-
нии председатель совета дома на основании доверенности, выданной
собственниками помещений в многоквартирном
доме, подписывает
договор.
Кроме того, председатель совета многоквартирного
дома выпол-
няет следующие функции:
• контролирует, насколько успешно управляющая компания справ-
ляется со своими обязанностями, подписывает акты приемки работ,
нарушения периодичности исполнения услуг (например, в договоре
оговорено, что мусор должен вывозиться ежедневно, а по факту
машина приезжает три раза в неделю) и т. д.;
• если работы управляющей организацией выполняются плохо,
направляет в органы местного самоуправления обращение
о невыполнении управляющей компанией ее обязательств перед
жильцами;
• на основании доверенности выступает в суде от имени собственни-
ков по делам, связанным с управлением многоквартирным
домом,
предоставлением коммунальных услуг.
Быть председателем совета многоквартирного
дома нелегкий труд.
Ежедневно приходится сталкиваться с множеством вопросов, тратить
свое время на решение общих задач и проблем. Поэтому собственники
могут определить меры поощрения председателя и/или членов совета
многоквартирного
дома посредством принятия соответствующего
решения на общем собрании. С принятием в июне 2015 года Федераль-
ного закона 176-ФЗ возможность провести собрание с соответствующей
повесткой дня прямо предусмотрена Жилищным кодексом.
Важно
знать
Председателя совета
многоквартирного
дома
избирают на общем со-
брании жильцов из числа
тех, кто является членом
совета МКД.
24
Глава 2. Совет многоквартирного дома и его председатель
Для заметок
25
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
Глава 3 Способы управления многоквартирным
домом
Самый главный вопрос, который предстоит решить собственникам
помещений, — это каким способом будет управляться их дом.
Напомним, таких вариантов три:
• непосредственное управление самими собственниками;
• управление товариществом собственников жилья (ТСЖ), жилищ-
ным кооперативом (ЖК) или иным специализированным потре-
бительским кооперативом (СПК);
• управление управляющей организацией.
Выбор способа управления многоквартирным
домом — это основа,
на которой затем будет выстраиваться вся дальнейшая система содер-
жания и ремонта дома. Прежде чем выносить на голосование тот
или иной вариант, нужно очень внимательно просчитать все плюсы
и минусы каждого способа управления.
Непосредственное управление
многоквартирным
домом
Данный способ может быть реализован только в доме, количество
квартир в котором составляет не более чем тридцать. В доме, где более
тридцати квартир, непосредственное управление реализовано быть
не может.
Отличительной особенностью данного способа является то, что
между потребителями и поставщиками коммунальных услуг (ком-
паниями, которые обеспечивают тепло, электроэнергию, воду и т. д.)
не существует посредников. Собственники помещений напрямую
УК
Управление
управляющей
компанией
Управление ТСЖ
или кооперативом
Непосредственное
управление
Существует три варианта управления многоквартирным
домом
Важно
знать
Решение о том, каким
способом будет управ-
ляться дом, принимают
сами собственники на об-
щем собрании.
26
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
заключают договоры с ресурсоснабжающими организациями и отдель-
ными квитанциями сами оплачивают коммунальные услуги.
При непосредственном управлении собственники на общем собра-
нии принимают решение, с кем заключить договоры на оказание услуг
и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества.
Чтобы не объявлять общее собрание по текущим вопросам, собст-
венники могут выбрать одного из них или иное лицо, которое будет
представлять их интересы и обладать правом подписи. Для этого ему
необходимо получить письменную доверенность от всех или большин-
ства собственников.
Плюсы непосредственного управления:
• коммунальные ресурсы жители оплачивают напрямую поставщи-
кам, минуя посредников;
• полномочия по управлению общим имуществом остаются
у собственников;
• не возникает расходов на оплату услуг по управлению общим
имуществом.
Минусы непосредственного управления:
• в доме, где меньше 30 квартир, может быть сложно найти того,
кто сможет (и согласится) взять на себя ответственность по заклю-
чению договоров от лица всех собственников;
• нет профессионального управления общим имуществом;
• собственникам бывает сложно договориться между собой и найти
подрядчиков по выполнению работ по содержанию и ремонту
общего имущества;
• в случае если не выбрано уполномоченное лицо, контроль за каче-
ством работ со стороны всех или нескольких собственников может
приводить к конфликтам между ними.
Управление тов арищество м
собственников жилья (ТС Ж)
Товарищество собственников жилья — это некоммерческая органи-
зация. Ее цель — не заработать деньги, а обеспечить дому качественное
управление с регулярными ремонтами, хорошим содержанием общего
имущества и постоянным наличием воды, тепла, электроэнергии
и других коммунальных услуг.
Товарищество собственников жилья — это юридическое лицо. Для
его создания необходимо пройти государственную регистрацию как
юридического лица и получить все соответствующие документы.
Работа ТСЖ определяется нормами Жилищного кодекса. ТСЖ несет
ответственность за предоставление как жилищных, так и коммуналь-
ных услуг.
ПРИМЕР Зачастую председатели ТСЖ, оправдываясь перед жителями, говорят: «Мы
не виноваты в том, что контейнеры для мусора переполнены, это компания по вывозу
мусора плохо работает!» На самом деле виноватых нужно искать именно в ТСЖ:
они обязаны приложить все усилия (вплоть до смены компании-подрядчика), чтобы
все услуги предоставлялись точно в срок.
Где это
сказано?
ч. 3 ст. 164 Жилищного
кодекса РФ
Где это
сказано?
ч. 1 ст. 135 Жилищного
кодекса РФ
27
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
Содержать общее имущество ТСЖ может двумя способами:
1 Самостоятельно, имея в штате всех необходимых специалистов
(инженера, слесаря-сантехника, электрика, плотника, дворника,
уборщицу, инженера, бухгалтера, паспортиста и т. п.), причем спе-
циалисты могут быть из числа жильцов в данном доме, лишь бы
они могли обеспечить своевременные действия по содержанию
жилья и пресечение аварийных ситуаций.
2 Наняв подрядчика — управляющую или обслуживающую
организацию.
Как соз дать ТС Ж?
Перед тем как создать ТСЖ, необходимо продумать структуру
и финансовый план его деятельности. Для того чтобы узнать, во сколько
обойдется содержание жилья, если в доме будет создано ТСЖ, необхо-
димо посчитать все расходы данной организации за месяц и разделить
эту сумму на площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном
доме. Так вы узнаете размер платы за содержание общего
имущества на один квадратный метр своей квартиры.
Если инициатор или инициативная группа собственников посчи-
тают такой вариант приемлемым, то необходимо подготовить доку-
менты для проведения общего собрания и продумать кандидатуры
в органы управления ТСЖ и контрольно-ревизионные органы: прав-
ление, его председатель, а также ревизионная комиссия.
За создание ТСЖ и утверждение его Устава должны проголосовать
собственники, обладающие более чем половиной квадратных метров
в общей площади жилых и нежилых помещений в данном доме. После
этого начинается этап оформления бумаг.
Государственная регистрация товарищества собственников жилья
на сегодняшний день осуществляется в форме регистрации товари-
щества собственников недвижимости.
управляющая
организация
специалисты
ТСЖ может или само- ТСЖ
стоятельно нанимать
специалистов для об-
служивания дома, или
пригласить управля-
ющую организацию
Где это
сказано?
ч. 2.2 ст. 161 Жилищного
кодекса РФ
Где это
сказано?
ст. 136 Жилищного
кодекса РФ
28
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
Для того чтобы пройти государственную регистрацию ТСЖ,
нужно предоставить в налоговую инспекцию:
• заявление на государственную регистрацию, заверенное у нотариуса;
• протокол общего собрания собственников помещений, на котором
принято решение о создании ТСЖ и о принятии его устава;
• устав ТСЖ;
• сведения о лицах, проголосовавших на собрании за создание ТСЖ,
о принадлежащих им долях в праве общей собственности.
Как только будет пройдена процедура государственной регистра-
ции ТСЖ, оно становится юридическим лицом. У каждого ТСЖ должна
быть печать со своим наименованием, расчетный счет в банке, другие
реквизиты. Важный момент: в одном доме может работать только одно
ТСЖ. В России запрещено создание одного ТСЖ на несколько многоквартирных
домов. За исключением случая, когда многоквартирные
дома расположены на земельных участках, имеющих общую границу,
инженерные сети, иные общие объекты.
В случае банкротства ТСЖ отвечает по своим обязательствам всем
своим имуществом. При этом нужно понимать, что имущество собст-
венников, их квартиры, а также общее имущество в многоквартирном
доме в состав имущества ТСЖ не входят. Если банкротство вдруг слу-
чилось у одного из членов товарищества, ТСЖ за него ответственности
не несет. Также сами члены ТСЖ не отвечают по долгам товарищества.
Органы управления ТС Ж
Товарищество собственников жилья, как любая организация,
имеет свои органы управления. К ним относятся:
• общее собрание членов ТСЖ;
• председатель правления;
• правление.
Общее собрание членов ТСЖ является высшим органом управле-
ния товарищества и созывается в порядке, установленном статьями 146,
45-48 Жилищного кодекса, уставом товарищества. Перечень вопросов,
которые решаются на общем собрании, включает в себя:
• принятие решений о наиболее важных организационных вопросах
ТСЖ (избрание правления, членов ревизионной комиссии, рассмо-
трение жалоб на их действия, утверждение устава, определение раз-
мера вознаграждения председателя и членов правления, принятие
решения о реорганизации или ликвидации ТСЖ);
• принятие решений о финансовой деятельности ТСЖ (установление
размеров обязательных платежей и взносов членов товарищества,
утверждение сметы доходов и расходов и отчетов об их исполнении,
Важно
знать
Главный документ ТСЖ
— это его устав, в кото-
ром прописываются все
основные права и обязан-
ности членов ТСЖ, сфера
его деятельности и т. д.
Сегодня можно найти
образцы уставов ТСЖ
в Интернете, также за-
частую типовые образцы
предоставляют админис-
трации районов. Поэтому,
прежде чем писать устав,
следует внимательно
прочитать несколько раз-
ных вариантов, чтобы
выбрать наиболее подхо-
дящий для вашего дома.
Интересно
знать!
Порой возникают случаи, когда никто из собственников не хочет заниматься
деятельностью ТСЖ. В этом случае членам ТСЖ нужно его ликвидировать.
Возможно ли это? Да, возможно. Для этого необходимо провести общее собра-
ние членов ТСЖ и принять решение о его ликвидации и создании ликвидацион-
ной комиссии. Далее действовать придется так, как описано в гражданском
кодексе относительно ликвидации любого юридического лица.
Кроме того, в ч. 2 ст. 141 Жилищного кодекса прописано еще одно основание,
по которому ТСЖ можно ликвидировать: число квадратных метров, принадле-
жащих членам ТСЖ, меньше половины площади всех жилых и нежилых помеще-
ний в МКД.
В этом случае собственники обязаны принять решение о ликвидации ТСЖ.
Где это
сказано?
ст. 146, 45–48 Жилищного
кодекса РФ, ч. 2 ст. 145 Жи-
лищного кодекса РФ
29
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
привлечение заемных средств, определение направлений использо-
вания доходов от хозяйственной деятельности ТСЖ).
Важно понимать, что возможность проведения общего собрания
членов ТСЖ не отменяет необходимости проводить в многоквартирном
доме общее собрание собственников помещений по вопросам, отнесенным
к исключительной компетенции такого собрания. Например, вопросы
организации и проведения капитального ремонта общего имущества
в МКД не могут быть решены на общем собрании членов ТСЖ. Для приня-
тия по ним решений необходимо созывать общее собрание собственников.
Правление товарищества собственников жилья — это исполни-
тельный орган, он подчиняется общему собранию членов ТСЖ. Поэ-
тому наиболее важные вопросы решаются на собрании, а те вопросы,
которые в соответствии с Жилищным кодексом и уставом не относятся
к компетенции общего собрания собственников и общего собрания
членов ТСЖ, могут решаться правлением ТСЖ.
Избирать членов правления можно на любой срок в пределах двух
лет. Как правило, выборы назначают либо раз в год, либо раз в два года.
Заседания правления созывает председатель (кстати, его можно
выбирать на правлении, а можно — на общем собрании членов ТСЖ,
какой вариант выбрать — дело самих членов товарищества собствен-
ников жилья, однако выбранный способ должен быть зафиксирован
в уставе).
Для того чтобы решения правления считались законными, на его
заседании должна присутствовать как минимум половина членов
правления. Если больше половины собравшихся проголосовало
за какое-либо предложение, оно считается принятым. После голосо-
вания необходимо оформить протокол, который должны подписать
председатель и секретарь заседания.
Обязанности правления ТСЖ
1 Соблюдать законодательство и требования устава ТСЖ.
2 Контролировать своевременность оплаты взносов членами
ТСЖ.
3 Составлять годовые сметы расходов и доходов ТСЖ, отчеты о финан-
совой деятельности, предоставлять их общему собранию ТСЖ для
утверждения.
4 Заключать договоры на обслуживание, эксплуатацию и ремонт
общего имущества в доме.
5 Нанимать и увольнять работников для обслуживания дома.
6 Вести реестр членов товарищества, бухгалтерию, делопро-
изводство.
7 Созывать и проводить общее собрание членов ТСЖ.
8 Выполнять иные обязанности, вытекающие из устава ТСЖ.
Председатель правления ТСЖ — лицо выборное. Как уже гово-
рилось, его могут избирать члены правления, а могут все члены ТСЖ
на общем собрании. Срок работы председателя обговаривается в уставе
товарищества. Его задачи — координировать работу правления и ТСЖ
в целом. Кроме того, он разрабатывает нормативные документы:
Важно
знать
Собственники поме-
щений в доме, которые
не являются членами
ТСЖ, не могут быть вы-
браны в правление. Кроме
того, запрещено изби-
рать в правление чле-
нов ревизионной комиссии
товарищества и членов
ТСЖ, которые работают
в органах управления ор-
ганизации, с которой
ТСЖ заключило договор
об обслуживании.
Где это
сказано?
ст. 148 Жилищного
кодекса РФ
Где это
сказано?
ст. 149 Жилищного
кодекса РФ
Интересно
знать!
Если дом еще только по-
строен и вводится в экс-
плуатацию, на первых по-
рах его содержанием обязан
заниматься застройщик
или управляющая компа-
ния, которую он сам выбе-
рет. Но затем проводится
открытый конкурс, на ко-
тором и выбирается по-
стоянная управляющая
компания. Временный до-
говор может действовать
не дольше 3 месяцев.
30
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
правила внутреннего распорядка ТСЖ (утверждаются эти правила
на общем собрании), положение об оплате труда наемных работников
и т. д.
Ревизионная комиссия (ревизор) ТСЖ избирается на общем
собрании членов ТСЖ. Максимальный срок работы комиссии — 2
года, затем должны последовать перевыборы. Главная ее задача — как
минимум раз в год проводить ревизии финансовой деятельности ТСЖ
и давать отчет членам товарищества о результатах. Кроме того, реви-
зионная комиссия составляет заключение на сметы различных работ,
разработанные правлением.
Плюсы ТСЖ:
• денежные средства собственников аккумулируются на расчетном
счете ТСЖ и расходуются только на нужды дома;
• возможность самостоятельно нанимать организации или работни-
ков для содержания, ремонта и обслуживания общего имущества.
Для выполнения некоторых работ товарищество может привлекать
на договорной основе граждан, проживающих в этом доме. Таким
образом, частично может быть решена проблема занятости неко-
торых жильцов;
• возможность переизбрания правления в случае его неудовлетво-
рительной работы;
• ТСЖ может открыть на себя специальный счет для проведения
капитального ремонта;
• ТСЖ само определяет, что ремонтировать в доме, когда и в каком
порядке проводить ремонтные работы, собственники сами выби-
рают материалы для ремонта, устанавливают порядок сбора денеж-
ных средств на эти нужды.
Недостатки ТСЖ:
• главный недостаток — это «неидеальность» жильцов: далеко не все
жители вовремя платят за коммунальные услуги, из-за этого нару-
шается финансовая устойчивость ТСЖ;
• ТСЖ может быть выгодно в условиях крупного многоквартирного
дома; если квартир мало, содержание дома для собственников ока-
зывается слишком дорогим удовольствием;
• на практике председателем ТСЖ может стать недобросовестный
человек.
Управление управляющей организацией (УО)
Это самый распространенный способ управления домами —
все работы по содержанию и ремонту большинства многоэтажек
в нашей стране проводятся специалистами УО.
Жилищный кодекс РФ требует, чтобы управляющая компания
выполняла абсолютно все работы, которые предусмотрены минималь-
ным перечнем и заказаны ей собственниками по договору. При этом
УК может нанимать другие подрядные организации, но всю ответст-
венность за качество услуг несет именно она.
Для того чтобы начать работать с управляющей организацией,
необходимо сначала заключить с ней договор. Для этого нужно, чтобы
на общем собрании собственники сами выбрали, какой организа-
Важно
знать
Председателю правления
не нужна доверенность
от членов ТСЖ на то,
чтобы подписывать пла-
тежные документы и со-
вершать сделки, которые
не требуют одобрения
со стороны правления
или общего собрания чле-
нов ТСЖ.
Интересно
знать!
ТСЖ — это юридическое
лицо со всеми вытекаю-
щими отсюда последстви-
ями. Об этом председатели
ТСЖ и члены правления
зачастую забывают, ис-
кренне считая, что за их
ошибки им «ничего не бу-
дет». Между тем в реаль-
ности за этим следует се-
рьезная ответственность.
Размер штрафов за на-
рушения в жилищно-ком-
мунальной сфере доходит
до 250 тысяч рублей.
Где это
сказано?
ч. 2, 3. ст. 161, ч. 2 ст. 162
Жилищного кодекса РФ
31
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
ции они готовы доверить управление, и утвердили условия договора.
В реальности же часто бывает, что жителям дома так и не удается
собраться вместе и обсудить эту важную проблему.
Чтобы дом все-таки не остался «бесхозным», роль инициатора
общего собрания берут на себя органы местного самоуправления. Если
собственники самостоятельно не выбирают управляющую организа-
цию, то последняя определяется по результатам конкурса.
Управляющая компания должна приступить к своим обязанностям
в течение тридцати дней после заключения договора.
Существенные условия договора управления многоквартирным
домом — так называются те моменты, без достижения
согласия по которым договор считается незаключенным.
Жилищный кодекс РФ устанавливает, что в договоре управления
многоквартирным
домом в обязательном порядке должны быть согла-
сованы следующие условия:
1 состав общего имущества многоквартирного
дома, в отношении
которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
2 перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имуще-
ства в многоквартирном
доме, порядок изменения такого перечня,
а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет
управляющая организация;
3 порядок определения цены договора, размера платы за содержание
и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные
услуги, а также порядок внесения такой платы;
4 порядок осуществления контроля за выполнением управляющей
организацией ее обязательств по договору управления.
Помимо существенных условий, предусмотренных законодатель-
ством, таковыми являются любые условия, по которым собствен-
ники решили достичь соглашения с УК. Например, помимо условий
о порядке контроля за деятельностью УК, собственники могут настоять
на утверждении конкретной формы годового финансового отчета.
Сроки заключения договора могут быть разными. Закон предо-
ставляет довольно большой разброс: от 1 года до 5 лет. Правда, на 5 лет
договор можно заключать, только если собственники выбрали управ-
Если собственники са-
мостоятельно не выби-
рают управляющую ор-
ганизацию, последняя
определяется по ре-
зультатам конкурса
Где это
сказано?
ч. 4–8.1 ст. 161
Жилищного кодекса РФ
Где это
сказано?
ч. 5 ст. 162 Жилищного
кодекса РФ
32
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
ляющую компанию на общем собрании. Если же управляющая органи-
зация выбрана для дома по итогам конкурса, проведенного органами
местного самоуправления, максимальный срок договора не может
превышать 3 лет.
Плюсы управляющей компании:
• домом управляют профессионалы;
• расценки на управление бывают невысокими даже для небольших
домов;
• жильцы могут влиять на качество услуг (жаловаться на свою УК
в Жилинспекцию либо досрочно ее менять);
• собственникам нужно меньше тратить времени и сил на содержание
и ремонт своего дома, достаточно участвовать в общих собраниях
не реже 1 раза в год.
Минусы управляющей компании:
• собственникам труднее проследить, на что именно тратятся их
деньги;
• УК может разориться или обанкротиться, соответственно, все нако-
пленные деньги жителей уйдут «в никуда»;
• собственникам трудно согласовать условия договора, которые
в большей степени защищали бы их права;
• возможно неисполнение договорных отношений.
Лицензиров ание деятельности по
управлению многоквартирными
домами
С мая 2015 года ни одна управляющая компания не может предла-
гать свои услуги, если у нее нет лицензии. Лицензирование деятель-
ности включает в себя два аспекта:
1 Выдача лицензии.
2 Контроль за соответствием организации или индивидуального
предпринимателя лицензионным требованиям.
Для того чтобы получить лицензию, управляющая организа-
ция и ее руководитель должны соответствовать определенным
требованиям:
• регистрация организации или индивидуального предпринимателя
на территории Российской Федерации;
• наличие у руководителя организации или индивидуального пред-
принимателя квалификационного аттестата, который выдается ему
в случае успешной сдачи квалификационного экзамена на право
осуществлять руководство организацией, осуществляющей управ-
ление многоквартирными
домами;
• отсутствие у руководителя организации или индивидуального
предпринимателя неснятой или непогашенной судимости за пре-
ступления в сфере экономики, тяжкие и особо тяжкие преступления;
• организация не подвергалась процедуре аннулирования лицензии
на право управления многоквартирными
домами;
• руководитель организации или индивидуальный предприниматель
не подвергались процедуре дисквалификации;
• раскрытие организацией информации о своей деятельности.
Важно
знать
Договор управления мо-
жет быть расторгнут
раньше оговоренного
срока. Причины этого:
1. Соглашение сторон.
2. Решение суда при су-
щественном нарушении
договора управляющей
компанией или собствен-
никами помещений.
3. Общее собрание соб-
ственников помеще-
ний приняло решение
о расторжении договора
с управляющей организа-
цией и выборе новой ком-
пании (подробно об этом
сказано в ч. 8.2 ст. 162
Жилищного кодекса РФ).
4. Одна из сторон подала
заявление о том, что она
не намерена продолжать
работу по договору, за два
месяца до прекращения
действия договора.
33
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
Решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче принимает лицензионная
комиссия, созданная в субъекте РФ. В составе лицензионной комиссии не менее чем
одну треть занимают представители саморегулируемых организаций, общественных
объединений, иных некоммерческих организаций.
Следит за соответствием деятельности управляющей организации лицензионным
требованиям Государственная жилищная инспекция.
При этом лицензионные требования к деятельности компании, получившей
лицензию, шире, чем те, которые предъявляются к соискателю.
Если компания в течение года получает два предписания об устранении нару-
шений по одному многоквартирному
дому и не исполняет их — она теряет право
на управление этим домом. Если площадь таких домов больше 15 % площади всех
домов, которыми управляет УК, она лишается лицензии на управление домами, а ее
руководитель дисквалифицируется на определенный срок. Лицензия аннулируется
по решению суда на основании рассмотрения заявления Государственной жилищ-
ной инспекции.
Несмотря на наличие неисполненных предписаний, собственники на общем
собрании могут принять решение о продолжении работы с действующей органи-
зацией. В этом случае лицензия не отзывается.
В течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от Государственной
жилищной инспекции о прекращении действия лицензии орган местного самоуправления
созывает общее собрание собственников для решения вопроса о выборе
способа управления многоквартирным
домом. Если собственники не принимают
решения или собрание не имеет кворума, орган местного самоуправления в трех-
дневный срок объявляет конкурс на получение права управления таким домом.
34
Глава 3. Способы управления многоквартирным домом
Для заметок
35
Глава 4. Жилищные услуги
Глава 4
Где это
сказано?
п. 10 Правил содержа-
ния общего имущества
в многоквартирном
доме,
утвержденных Постанов-
лением Правительства
РФ № 491 от 14.05.2013
года
Жилищные услуги
В предыдущих главах вы уже узнали, чем жилищные услуги отли-
чаются от коммунальных.
Однако само понятие «жилищные услуги» очень емкое. Несмотря
на то, что в квитанциях на оплату ЖКУ практически все они учиты-
ваются в одной строчке «содержание и ремонт жилья», в реальности
таких услуг много. И важно уметь разбираться, насколько качественно
(и действительно ли в полном объеме) организации выполняют свои
обязательства перед жильцами.
П Р И М Е Р Зачастую от сотрудников УК можно услышать: «Мы не занимаемся
избавлением дома от крыс и мышей, вызывайте специальные службы!» Между тем
прочищать мусоропровод, проводить дезинсекцию и дератизацию — это одна из прямых
обязанностей управляющих компаний.
Что входит в содержание дома?
Существуют специальные требования к техническому и санитарно-
эпидемиологическому состоянию общего имущества, в соответствии
с которыми оно должно содержаться.
По этим требованиям любой жилой дом должен быть надежным
и безопасным для жизни и здоровья жильцов. Жилые и нежилые поме-
щения, а также помещения общего пользования и земельный участок
должны быть доступными для пользования. Все инженерные коммуни-
кации, коллективные приборы учета и т. д. должны исправно работать.
Кроме того, содержание общего имущества в многоквартирном
доме
должно обеспечивать поддержание архитектурного облика здания.
Итак, минимальный перечень работ, которые входят в понятие
«содержание общего имущества», выглядит таким образом:
1 Осмотр общего имущества. Его проводят собственники помеще-
ний и представители управляющих компаний или ТСЖ, которые
могут выявить возможные несоответствия, угрожающие жизни
и здоровью жителей.
2 Осмотры и поддержание готовности внутридомовых систем холод-
ного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения,
электроснабжения.
3 Поддержание температуры и влажности в подъездах, на лестничных
клетках и т. д. в соответствии с нормой.
4 Уборка подъездов и дворов.
5 Вывоз мусора. УК или ТСЖ обязаны обустроить специальное
место, куда жители могли бы выбрасывать использованные
ртутьсодержащие лампочки. Передавать их специальным органи-
зациям, которые имеют право утилизировать такого рода отходы, —
тоже обязанность управляющих компаний.
6 Уход за деревьями, клумбами, кустарниками во дворе.
С апреля 2016 года плата за содержание общего имущества будет
включать в себя также плату за коммунальные ресурсы, потребляе-
мые при использовании общего имущества в многоквартирном
доме.
Где это
сказано?
Постановление Прави-
тельства РФ от 3 апреля
2013 г. № 290 «О мини-
мальном перечне услуг
и работ, необходимых
для обеспечения над-
лежащего содержа-
ния общего имущества
в многоквартирном
доме,
и порядке их оказания
и выполнения»
36
Глава 4. Жилищные услуги
Размер платы формируется на общем собрании собственников исходя
из объемов коммунального ресурса, необходимого для надлежащего
содержания общего имущества, или по нормативу.
Еще раз следует подчеркнуть, что приведенный список — это лишь
минимальный набор обязательств УК. Собственники помещений не
имеют права заказывать управляющей компании объем работ меньше,
чем отражено в указанном перечне, а управляющая компания или
ТСЖ не вправе отказаться от каких-то из вышеперечисленных работ.
По согласованию с управляющей организацией собственники могут
заказать дополнительные услуги и работы (например, охрану дома,
содержание придомовой парковки и т. п.), однако следует помнить, что
за повышенный уровень комфорта придется больше платить. Размер
платы за услуги и работы по содержанию общего имущества устанав-
ливается на общем собрании собственников с учетом перечня услуг
исходя из предложений управляющей организации по их стоимости.
Установить размер платы в одностороннем порядке собственники
не имеют права. Если собственников не устраивает перечень услуг
по содержанию общего имущества или их стоимость, предлагаемые
конкретной УК, и если не получается договориться, то необходимо
рассмотреть предложения других управляющих организаций и выбрать
подходящую.
Собственники помещений имеют право в любое время затребовать
у УК перечень работ и информацию о том, с какой периодичностью
они проводились. Организация обязана предоставить эти сведения
в течение 5 рабочих дней (заключая договор, этот срок можно сделать
более коротким).
Существует минимальный объем работ УК, меньше которых собственники не
имеют права заказывать, а УК не вправе отказаться от каких-то из эти работ
1. Осмотр общего имущества
2. Осмотр внутридомовых систем
3. Поддержание температуры
и влажности
4. Уборка подъездов и дворов
5. Вывоз мусора
6. Уход за деревьями и клумбами
Интересно
знать!
Управляющая компания
или ТСЖ действительно
должны следить за чисто-
той и техническим со-
стоянием дома. Но это
не значит, что они ответ-
ственны абсолютно за все
поломки, которые могут
произойти в обслуживае-
мом доме.
В пункте 15 Правил содер-
жания общего имущества
в многоквартирном
доме
указывается, какие именно
работы должны проводить
сами собственники поме-
щений. Это:
• ремонт квартирных две-
рей, а также окон и меж-
комнатных дверей в квар-
тирах или нежилых
помещениях, которые
не являются общей соб-
ственностью (например,
в магазинах на первом
этаже);
• утепление оконных и бал-
конных проемов (если речь
идет о квартирах и дру-
гих помещениях, имеющих
собственника), не обя-
зана УК также заменять
и стекла в квартирах;
• уборка и очистка земли,
которая не входит в со-
став двора. Это тоже
сфера ответственности
владельцев данной земли.
37
Глава 4. Жилищные услуги
У собственников есть полное право проверять качество работы
УК. И, разумеется, они имеют все основания требовать устранения
дефектов, а затем снова проверить, действительно ли неисправность
осталась в прошлом.
Содержание земельного участка
многоквартирного
дома
Содержание земельного участка — одна из обязанностей управ-
ляющей компании. От того, как оборудована контейнерная площадка
и как часто вывозится мусор, зависит санитарное состояние придомо-
вой территории.
Прорабатывая договор, который вы подпишете с управляющей ком-
панией, обратите внимание на пункты, связанные с вывозом мусора:
УК обязана будет действовать именно по той схеме, что вы зафикси-
руете в договоре.
В договоре управления также должно быть оговорено, какая пло-
щадь земельного участка подлежит уборке, с какой периодичностью,
в каких случаях требуется механизированная уборка, а в каких доста-
точно ручной.
Уборка снега может стать основной головной болью жителей, если
зимой управляющая компания захочет сэкономить на дворнике. Как
и в случае с вывозом мусора, в законе нет четких нормативов относи-
тельно того, как быстро и до какой степени двор должен быть очищен
от снега. Поэтому, заключая договор, не забудьте четко прописать
и этот пункт.
Зачастую уборка снега механизирована: во дворы заезжают легкие
тракторы, которые быстро расчищают дороги и тротуары.
Если же на улице гололед, работники управляющей организации
должны обрабатывать дорогу пескосоляной смесью.
Сосульки и наледь на крыше нередко становятся причиной кон-
фликтов жильцов дома с управляющей организацией. Помните, что
сбивание сосулек и наледи с крыши многоквартирного
дома, а также
контроль за состоянием оборудования, препятствующего их образо-
ванию, является прямой обязанностью управляющей организации,
выбранной в доме. Это закреплено в минимальном перечне работ
и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания
общего имущества в многоквартирном
доме, утвержденном поста-
новлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290. Отдельно следует
отметить, что хотя козырьки балконов и являются личной собственно-
стью лиц, приобретших помещение в многоквартирном
доме, сбивать
наледь с данных объектов также обязана организация, осуществляющая
управление многоквартирным
домом. Управляющая организация
в силу ст. 161 Жилищного кодекса обязана обеспечивать безопасность
проживания в таком доме.
Услуги по управлению многоквартирным
домом
Наряду с содержанием общего имущества жилищные услуги вклю-
чают в себя предоставление услуг по управлению многоквартирным
домом. Они включают в себя:
• прием, хранение и передачу технической документации на многоквартирный
дом;
Важно
знать
Обратите внимание: чем
больше услуг вы закажете
у управляющей компании,
тем больше вам придется
за них платить. При же-
лании можно ограни-
читься экономвариантом,
в который войдут лишь
основные услуги:
• работы, необходимые
для надлежащего содер-
жания несущих и ненесу-
щих конструкций дома;
• работы, необходимые
для надлежащего содер-
жания инженерно-техни-
ческих систем;
• сухая и влажная уборка
помещений и двора, де-
зинфекция, дератизация
помещений.
Заказать меньше этого
списка жители не имеют
права — это может на-
рушить безопасность
жилища.
38
Глава 4. Жилищные услуги
• сбор, хранение и актуализацию информации о собственниках;
• ведение электронного паспорта многоквартирного
дома;
• подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта
общего имущества в многоквартирном
доме;
• иные услуги, предусмотренные договором управления.
В 2015 году в Жилищный кодекс РФ приняты изменения, в резуль-
тате которых управляющая организация или ТСЖ в составе услуг
по управлению многоквартирным домом обязаны осуществлять
по заявлению собственников, обладающих не менее чем 10 % квадрат-
ных метров от площади всех жилых и нежилых помещений,
содействие
в организации и проведении общего собрания. Такая обязанность
возникает только если в многоквартирном доме принято соответству-
ющее решение общего собрания собственников о праве 10% попросить
содействия в проведении голосования.
Оплата услуг и работ по содержанию
общего имущества
Один из самых острых вопросов — сколько платить за жилищные
услуги. В домах, которые обслуживает управляющая компания, стои-
мость жилищных услуг определяют собственники на общем собрании.
Правда, есть существенное условие: собственники могут проголосо-
вать за размер платы с учетом предложений управляющей организа-
ции, с которой они собираются заключать договор. Если предложения
управляющей организации не устраивают собственников помещений,
то им следует рассмотреть расценки других управляющих компаний,
готовых работать с данным домом.
В домах, где работает ТСЖ, ЖСК или иной специализированный
потребительский кооператив, размер платежей определяют органы
Уборка снега только
до второго подъезда...
Четко прописывайте в договоре с УК условия вывоза мусора и уборки территории
Где это
сказано?
ч. 7 ст. 156 Жилищного
кодекса РФ
Где это
сказано?
пп. «в» п. 4 Правил осу-
ществления деятель-
ности по управлению
многоквартирными
до-
мами (утв. Постановле-
нием Правительства РФ
от 15 мая 2013 г. № 416)
39
Глава 4. Жилищные услуги
управления товарищества или кооператива — в соответствии со своим
уставом. Размер платы устанавливается на срок не менее чем 1 год.
Кто и с какого момента обязан платить за жилищные услуги?
1 Наниматели помещения или квартиры по договору социального
найма — с момента заключения договора.
2 Арендаторы помещения или квартиры (государственной или муни-
ципальной) — с момента заключения договора аренды.
3 Члены жилищного кооператива — с момента предоставления поме-
щения кооперативом.
4 Собственники жилого помещения — с момента возникновения
права собственности.
5 Лица, принявшие от застройщика помещения по передаточному
акту, — с момента передачи.
Как правильно сделать заказ на
пров едение текущего ремонта?
Следует помнить, что для проведения ремонтных работ, не указан-
ных в решении общего собрания собственников в качестве необхо-
димых для содержания общего имущества и не указанных в качестве
таковых в постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290,
необходимо проведение общего собрания собственников помещений
и голосование по вопросу проведения таких работ. Например, это
могут быть работы по косметическому ремонту подъездов (ошту-
катуривание, побелка, покраска). Кроме того, для проведения таких
ремонтных работ собственники помещений многоквартирного
дома
также на общем собрании должны решить, откуда проводимые работы
будут финансироваться (например, из средств, собираемых на текущий
ремонт общего имущества; возможно утверждение дополнительного
целевого сбора с собственников).
Очень часто собственники помещений в многоквартирных
домах
жалуются на то, что работы, выполненные управляющей компанией
в отношении общего имущества, были выполнены по цене, сущест-
венно превышающей среднерыночную стоимость таких работ. При-
чем узнают они это, только когда приходит время подписывать акт
выполненных работ. Бывают случаи, когда потребители пытаются
оспаривать стоимость выполненных работ в суде, однако управляю-
щая компания очень часто подтверждает, что потратила на указанные
работы именно ту сумму, которая предъявлена собственникам. Для
того, чтобы таких ситуаций не возникало, необходимо в договоре
управления четко прописывать порядок заказа работ по текущему
ремонту общего имущества.
При появлении необходимости проведения работ по текущему
ремонту совет дома или председатель совета дома обращается в управ-
ляющую компанию за составлением сметы на работы, а также за тем,
чтобы определить, в какие сроки компания работы может выполнить.
Смета может быть твердой и приблизительной. Твердая смета в даль-
нейшем не может быть увеличена или уменьшена по требованию
сторон (ч. 2 ст. 33 Закона «О защите прав потребителей»). В отноше-
нии приблизительной сметы сторонам также следует договориться,
Важно
знать
Если от собственника
квартиры требуют пога-
сить долги ее предыдущего
владельца, это абсолютно
незаконно! Отдельная си-
туация складывается
по оплате взносов на ка-
питальный ремонт. Но-
вый собственник обязан
оплатить долг предыду-
щего собственника.
Совет
Попросите управляющую
компанию составить не 1,
а 2–3 сметы: экономич-
ную, среднюю, максималь-
ную (с наиболее качест-
венными и долговечными
материалами) — таким
образом на общем собра-
нии собственников будет
проще решить, какой ва-
риант выбрать.
Где это
сказано?
п. 12 Правил содержания
общего имущества, ут-
вержденных Постановле-
нием Правительства РФ
от 13.08.2006 № 491
Где это
сказано?
ч. 2 ст. 153 Жилищного
кодекса РФ
40
Глава 4. Жилищные услуги
на какой процент от стоимости возможны отклонения. Смет может
быть несколько (например, одна — это экономвариант, другая — это
вариант выполнения работ с более качественными материалами).
После этого совет дома или его председатель вправе инициировать
общее собрание собственников помещений, где последним будет пред-
ложено проголосовать за выполнение работ, их сметную стоимость,
сроки выполнения (в соответствии с предложениями управляющей
организации).
Если собственники определятся по указанным позициям, тогда
у компании появляется обязательство по выполнению указанных работ
в утвержденные сроки. Соответственно, если данное обязательство
нарушается, то собственники вправе предъявить требования в соот-
ветствии с главой 3 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Если собственники не утвердили проведение работ на предложен-
ных условиях, то они вправе либо обратиться в управляющую орга-
низацию за иными предложениями, либо самостоятельно совершить
действия по ремонту общего имущества. Также возможно сменить
управляющую организацию на другую, которая предлагает условия
выполнения работ, устраивающие большинство собственников поме-
щений в многоквартирном
доме.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение
услуги. На что имеет право потребитель?
Не всегда управляющие компании (или ТСЖ) работают качественно.
Они могут либо в принципе отказываться проводить ремонт (уборку,
дератизацию, вывоз мусора и т. д.), либо делать это из рук вон плохо,
либо — слишком редко. Во всех случаях, когда услуга предоставляется
жителям несвоевременно и ненадлежащего качества, УК или ТСЖ
должны снизить размер платы за содержание и ремонт.
Такая же ситуация может возникнуть и при непосредственном
управлении домом. Здесь тоже действует аналогичная схема: ответ-
ственные за услугу лица снижают ее стоимость.
При перерасчете учитывается каждый календарный день просрочки.
Для этого используется специальная формула:
P n
P
n
m
y
D = # d , где:
DP — размер уменьшения платы за содержание и ремонт жилого
помещения (в рублях);
Py — стоимость услуги или работы в составе ежемесячной платы
за содержание и ремонт жилого помещения (в рублях);
ny — количество календарных дней в месяце;
nd — количество полных календарных дней, в течение которых
оказывались и (или) выполнялись услуги или работы ненадлежащего
качества и (или) с перерывами, превышающими установленную
продолжительность.
Единственный случай, при котором плата не снижается (даже если
услугу вам оказали не вовремя), — если это было связано с устранением
угрозы жизни и здоровью граждан, если при этом сотрудникам УК или
Важно
знать
В договоре нужно макси-
мально подробно и четко
прописывать весь порядок
и условия, которые собст-
венники обязаны утвер-
дить при заказе работ.
Тогда УК не сможет на-
вязать им дополнитель-
ные (зачастую — ненуж-
ные, но дорогостоящие)
работы. Если же такое
произошло, на стороне
жителей будет Закон
«О защите прав потре-
бителей» (части 2, 3 ста-
тьи 16).
Важно
знать
Для каждой из жилищ-
ных услуг существует
периодичность испол-
нения, которая указыва-
ется в договоре управле-
ния. Если в вашем доме
реже положенного про-
водится уборка или кос-
метический ремонт, это
уже повод обратиться
за перерасчетом.
41
Глава 4. Жилищные услуги
ТСЖ приходилось спасать имущество жителей от возможного ущерба
или же если возникли обстоятельства непреодолимой силы (к примеру,
наводнение, смерч и т. д.).
Как зафиксиров ать факт ненадлежащего
качества услуг и работ или их выполнение с
перерывами, превышающими установ ленную
продолжительность их выполнения?
Первое и самое важное действие — это составление акта оказания
жилищных услуг ненадлежащего качества или с перерывами, превы-
шающими установленную периодичность или продолжительность.
Составлять его можно в свободной форме, но, чтобы этот документ
был максимально эффективным, лучше сначала ознакомиться с раз-
делом 10 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам
и пользователям помещений в многоквартирных
домах и жилых домов,
утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354. В этом
разделе подробно прописана процедура составления акта. Причем
указанные нормы, регулирующие порядок составления акта, действуют
как в отношении коммунальных, так и в отношении жилищных услуг.
Именно на указанный акт жители потом будут ссылаться, требуя
перерасчета стоимости жилищных услуг.
Прежде чем составить акт, нужно позвонить или написать письмо
в аварийно-диспетчерскую службу и сообщить, что дворник, к при-
меру, плохо убрал придомовую территорию. Ваше сообщение обяза-
тельно должно быть зафиксировано в аварийно-диспетчерской службе.
Не забудьте при этом сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный
адрес дома, где вы обнаружили нарушение, и в чем, собственно, суть
проблемы.
После этого сотрудник аварийно-диспетчерской службы должен
согласовать с вами, в какое время к вашему дому подойдут специалисты,
чтобы вместе с вами зафиксировать факт нарушения. Уложиться они
должны в 2 часа, но если вам это время неудобно, вы можете попросить
подойти позднее (а вот ответственные сотрудники не имеют права
просить у вас отложить время своего визита).
Вы не смогли дозвониться в аварийную службу? Аварийщики
обещали прийти и не пришли? В этом случае вы имеете полное право
составить акт без них. Акт подписывается как минимум двумя неза-
интересованными лицами и председателем совета многоквартирного
дома. Что нужно указать в акте:
• дату и время проведения проверки;
• состав комиссии;
• выявленные нарушения;
• инструменты, с помощью которые вы выявили эти нарушения;
• описание нарушения и его последствий, которые воспринимаются
через органы чувств (видимые подтеки, слышимое подтекание воды,
запах сырости, плесени и т. п.).
Если же во время проверки всем стало очевидно, что нарушения
нет и не было, это всё равно нужно зафиксировать в акте, чтобы дело
было доведено до логического завершения.
Важно
знать
Обязательно потре-
буйте от сотрудника, ко-
торый принял ваш те-
лефонный звонок, чтобы
тот продиктовал вам
свою фамилию, имя и от-
чество, номер, за кото-
рым он зарегистрировал
ваше сообщение, и время
регистрации.
42
Глава 4. Жилищные услуги
Если в процессе проверки относительно существования нарушений
возник спор, то любая из сторон вправе инициировать производство
экспертизы.
Акт проверки составляют в стольких экземплярах, сколько суще-
ствует заинтересованных лиц (то есть по числу участников проверки).
Каждый из них (или их представитель) подписывает этот документ,
один экземпляр остается у собственников помещений, еще один обя-
зательно передается той компании, что выполнила некачественную
услугу, остальные берут себе представители прочих компаний и орга-
низаций, участвовавших в проверке.
Если кто-то из участников проверки отказывается подписать акт,
вместо него подписи ставят как минимум двое незаинтересованных лиц.
После того как акт составлен и подписан, жильцы дома могут
направлять письменное обращение в ту организацию, которая и выпол-
нила свою работу некачественно.
Первое и самое важное
действие — это состав-
ление акта оказания
жилищных услуг ненад-
лежащего качества или
с перерывами, превы-
шающими установлен-
ную периодичность или
продолжительность
Важно
знать
Обратите внимание:
в заявлении должны быть
ваши четкие, конкрет-
ные требования и ссылка
на то, по какому основа-
нию вы их предъявляете.
43
Глава 5. Коммунальные услуги
Глава 5
Список сокращений:
Правила № 307 — Правила
предоставления коммунальных
услуг гражданам, утв. Поста-
новлением Правительства РФ
от 23 мая 2006 года № 307.
Правила № 354 — Правила
предоставления коммуналь-
ных услуг собственникам и
пользователям помещений
в многоквартирных
домах и
жилых домов, утв. Постанов-
лением Правительства РФ
от 06.05.2011 года № 354.
Где это
сказано?
Правила № 354
Где это
сказано?
ч. 1 ст. 135, ч. 2.2, 2.3, 12
ст. 161, ч. 2 ст. 164 Жи-
лищного кодекса РФ
Где это
сказано?
п. 14 Правил № 354
Коммунальные услуги
Виды коммунальных услуг
Пожалуй, самый сложный раздел во всей сфере ЖКХ, который нужно
знать грамотному собственнику жилья, — это коммунальные услуги.
Их всего шесть, это:
холодное
водоснабжение
горячее
водоснабжение
водоотведение
(то есть канализация)
отопление
газоснабжение
электроснабжение
С 1 января 2016 года в состав коммунальных услуг будет включено
обращение с твердыми бытовыми отходами.
Перечень коммунальных услуг, предоставляемых потребителю
в конкретном многоквартирном
доме, зависит от степени благоустрой-
ства данного дома.
Кроме того, услуги по предоставлению горячей и холодной воды,
а также электричества делятся на индивидуальные (то есть предназ-
наченные для каждой конкретной квартиры) и общедомовые (то есть
потребляемые в процессе пользования общим имуществом).
С апреля 2016 года общедомовые коммунальные услуги (горячая
вода, холодная вода и электричество) включаются в содержание общего
имущества.
П Р И М Е Р Электричество, которое расходуется на то, чтобы освещать вашу кухню, —
это индивидуальная услуга. Но электроэнергия, которая нужна для того, чтобы работал
лифт или горела лампочка на лестничной клетке, — уже услуга общедомовая.
Каждый потребитель обязан полностью оплачивать коммунальные
услуги индивидуального потребления и свою долю в общедомовых
нуждах.
Исполнители коммунальных услуг
Вопрос, который в случае предоставления коммунальной услуги
ненадлежащего качества волнует жителей, — кто отвечает за качество
ресурса в конкретных сетях? Говоря юридическим языком, кто является
исполнителем коммунальных услуг?
Исполнителями коммунальных услуг могут являться управляющие
организации, ТСЖ, жилищные кооперативы, специализированные
потребительские кооперативы, а в предусмотренных законом случаях —
ресурсоснабжающие организации.
Если в многоквартирном
доме в качестве способа управления
выбрано управление управляющей организацией или товарищест-
вом собственников жилья, жилищным кооперативом, специализиро-
ванным потребительским кооперативом, то указанные организации
по умолчанию являются исполнителями коммунальных услуг. При
этом предоставление коммунальных услуг собственникам указан-
44
Глава 5. Коммунальные услуги
Где это
сказано?
ч. 6.3, 7.1. ст. 155 Жилищ-
ного кодекса РФ
Где это
сказано?
п. «а» п. 30 Правил, обяза-
тельных при заключении
управляющей организа-
цией или товарищест-
вом собственников жилья
либо жилищным коопера-
тивом или иным специа-
лизированным потреби-
тельским кооперативом
договоров с ресурсоснаб-
жающими организациями,
утв. Постановлением
Правительства РФ от 14
февраля 2012 г. № 124
Схема разделения от-
ветственности за по-
ставку ресурсов в
многоквартирный
дом
в случае наличия у
управляющей органи-
зации договора на по-
ставку коммунального
ресурса с ресурсоснаб-
жающей организацией
ными организациями возможно только с момента заключения ими
договора поставки коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающими
организациями.
Ресурсоснабжающая организация (в рассматриваемом случае) отве-
чает лишь за предоставление коммунальных ресурсов до границы
балансовой принадлежности сетей к исполнителю коммунальной
услуги, как правило, до границы фундамента многоквартирного
дома.
Точное разграничение балансовой принадлежности сетей, а значит,
и зон ответственности за них между ресурсоснабжающей организацией
и ТСЖ, ЖСК, СПК, управляющей организацией, выбранными в доме,
осуществляется в договоре поставки коммунального ресурса между
указанными организациями или в приложении к нему.
Собственники на общем собрании могут принять решение вносить
плату за коммунальные услуги напрямую ресурсоснабжающей орга-
низации. В этом случае исполнителем коммунальной услуги остается
управляющая организация, но деньги вносятся напрямую поставщику.
В законе определен перечень случаев, когда исполнителем комму-
нальной услуги до конечного потребителя является ресурсоснабжаю-
щая организация. Это следующие ситуации:
1 В многоквартирном
доме реализовано непосредственное управ-
ление.
2 При наличии у управляющей организации или ТСЖ, ЖСК задолжен-
ности за предоставленные коммунальные услуги более чем за три
расчетных месяца ресурсоснабжающая организация вправе начать
работать с потребителями напрямую. При этом задолженность
должна подтверждаться актом сверки или судебным решением.
Догово р предоставления коммунальных услуг
Договор, на основании которого жителям дома будут оказываться
все коммунальные услуги, можно заключать двумя разными
способами.
1 Договор составляется в виде единого письменного документа и под-
писывается двумя сторонами: собственником помещения и испол-
Зона ответственности
ресурсоснабжающей
организации —
до границы
фундамента
многоквартирного
дома.
Ресурсы
Зона ответственности
управляющей
компании —
до границы квартиры
Зона ответственности
собственников
45
Глава 5. Коммунальные услуги
нителем услуг (то есть УК, ТСЖ и т. д.). В чистом виде он встречается крайне редко,
чаще можно найти договор управления многоквартирным
домом, в котором
прописывают условия не только содержания жилья (то есть жилищные услуги),
но и предоставления коммунальных услуг.
2 Договор заключается посредством совершения исполнителем и потребителем
конклюдентных действий. Юридический термин «конклюдентный» означает, что
две стороны (к примеру, УК и собственник жилья) действуют так, словно между
ними договор уже заключен. УК предоставляет услуги (в квартире собственника
есть электричество, газ, вода), в конце месяца высылает ему квитанцию, а соб-
ственник исправно оплачивает счета. И даже если бумажного договора между
ними нет, он все равно считается действующим. При этом договор считается
заключенным на условиях действующего законодательства.
Права и обязанности исполнителя коммунальной услуги
Основные обязанности подробно описаны в пункте 31 Правил № 354. Итак,
исполнитель обязан:
1 Предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объ-
емах и надлежащего качества.
2 Заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями, а также самостоя-
тельно или с привлечением подрядчиков проводить техническое обслуживание
внутридомовых систем.
3 Производить расчет размера платы за потребленную коммунальную услугу. При
этом если в регионе установлена социальная норма на электричество, то испол-
нитель обязан рассчитывать размер платы «за свет», учитывая социальную норму.
Кроме этого, исполнитель проводит и перерасчет платы, если вдруг в течение
месяца услуга предоставлялась не в полном объеме (например, аварийно отклю-
чали холодную воду на день) или если собственник помещения в течение какого-
то времени отсутствовал дома.
4 Если собственник не уверен, что ему правильно начислили платеж или штраф,
исполнитель услуги должен немедленно (а не «зайдите через недельку») прове-
рить, действительно ли расчеты верны, и выдать потребителю документы, содер-
жащие правильно начисленные платежи. Если потребитель просит заверить их
печатью, исполнитель обязан это сделать.
5 Если в доме установлен коллективный (общедомовой) прибор учета электричества,
воды и т. д., каждый месяц с 23 по 25 число исполнитель должен снимать показа-
ния приборов и заносить их в журнал учета показаний коллективных приборов
учета. Если потребитель потребует, в течение одного рабочего дня предостав-
лять возможность ознакомиться с журналом. Храниться данные должны 3 года.
Кстати, если индивидуальные счетчики установлены за пределами квартир (как
это бывает в домах советской постройки) и это отражено в договоре, то не реже
одного раза в 6 месяцев исполнитель услуг должен снимать показания и этих
счетчиков и проверять техническое состояние приборов.
6 Принимать показания индивидуальных приборов — это тоже обязанность испол-
нителя. Причем жители квартир могут передавать их разными способами: звон-
ками по телефону, заполнением отрывных талонов к квитанциям об оплате, через
Интернет. Периодически исполнитель должен проверять, совпадают ли данные
на приборах учета с показаниями, которые передают жители. Если это определено
договором, исполнитель может и снимать показания счетчиков, установленных
внутри квартир.
46
Глава 5. Коммунальные услуги
Важно
знать
Если вы звоните в газо-
вую службу и говорите,
что в вашей квартире
(или в подъезде, во дворе)
чувствуется запах газа,
на ваше сообщение обя-
заны отреагировать не-
медленно — провести
проверку и обеспечить
безопасность жителей.
Важно
знать
Исполнитель коммуналь-
ных услуг не имеет права
мешать собственнику по-
мещений устанавливать
в своей квартире (или
офисе) индивидуальный
прибор учета, если тот
соответствует всем нор-
мам и требованиям, про-
писанным в законе. На-
чиная с первого числа
месяца, следующего за ме-
сяцем ввода в эксплуата-
цию прибора, исполнитель
должен принимать его
показания и на их основе
выписывать квитанции
об оплате — даже если
по своим функциональным
особенностям он отли-
чается от коллективного
прибора учета, который
стоит в доме.
7 Не реже одного раза в квартал исполнители обязаны уведомлять
потребителей о том, как часто те должны снимать показания счет-
чиков, каким образом могут их передать и в какие сроки это можно
делать. Кроме того, предупреждать потребителей о том, какие
последствия наступают в случае несанкционированного вмеша-
тельства в работу приборов учета или непередачи показаний. Вся
эта информация должна печататься на платежных квитанциях.
8 Принимать от жителей жалобы на ненадлежащее исполнение ком-
мунальной услуги, проводить проверку этих фактов. Если, к при-
меру, из-за прорвавшейся трубы у жителей затопило квартиру
— составлять акт о причинении ущерба имуществу (или здоровью).
9 Вести учет жалоб (а также заявлений, обращений и т. д.) потреби-
телей. По жалобам потребителей на качество коммунальных услуг
ответ должен даваться в течение трех рабочих дней.
10 Не позднее чем за 10 дней информировать жителей о плановом
отключении горячей воды. Если планируется отключение электри-
чества, холодной воды, газа — тоже заранее вывешивать объявления,
где указывать сроки отключения и подключения.
11 Если возникает необходимость провести плановые работы внутри
помещения (квартиры или офиса), исполнитель обязан не менее
чем за 3 дня согласовать сроки, в которые специалисты придут
в квартиру (офис). Исполнитель может просто позвонить по теле-
фону и договориться устно. А может послать письменный запрос,
где указать дату и время проведения работ, а также их вид и продол-
жительность. Обязательно должны быть написаны ФИО и должность
того, кто будет проводить работы; номер телефона, по которому
потребитель может позвонить и перенести дату на более удобную
для него (но не позднее пяти рабочих дней с момента получения
уведомления).
12 Исполнять иные обязанности, предусмотренные жилищным зако-
нодательством.
Впрочем, у исполнителя коммунальных услуг есть не только обя-
занности, но и права. Основные из них также подробно расписаны
в пункте 32 Правил № 354.
Итак, исполнитель имеет право:
1 Требовать, чтобы потребитель услуг вовремя и в полном объеме
вносил плату за потребленные коммунальные услуги и, если тако-
вые начислены, штрафы и пени.
2 Требовать, чтобы в заранее оговоренное время (но не чаще чем
1 раз в 3 месяца) его сотрудники или работники аварийных служб
заходили в квартиры (или офисы) и проверяли техническое состо-
яние оборудования. Если же случилась авария, то мастеров жители
обязаны впустить в квартиры в любое время.
3 Раз в шесть месяцев проводить проверку достоверности переданных
потребителем показаний приборов учета.
4 Приостанавливать (или вообще прекращать) подачу потреби-
телю газа, горячей воды, водоотведения, электричества в ситуациях,
оговоренных Правилами (например, при невнесении платы более
чем за 3 месяца).
47
Глава 5. Коммунальные услуги
Важно
знать
Если житель квар-
тиры все-таки не пу-
стит в «свой дом — свою
крепость» работников
аварийных служб и из-
за этого, к примеру, ока-
жутся залиты пять эта-
жей под ним, именно
он потом и будет не-
сти все расходы на ре-
монт у всех пострадав-
ших соседей.
В договоре на предоставление комму-
нальных услуг, а также на досках объ-
явлений в подъездах многоквартирного
дома и в здании управляющей органи-
зации, ТСЖ и т. д. обязательно должна
быть следующая информация:
• сведения об исполнителе:
наименование, адрес, сведения
о государственной регистрации,
режим работы, адрес сайта испол-
нителя в Интернете, а также адреса
сайтов, на которых исполнитель
обязан размещать о себе
информацию;
• фамилия, имя и отчество
руководителя;
• адреса и номера телефонов диспет-
черской, аварийно-диспетчерской
службы;
• размеры тарифов на коммуналь-
ные ресурсы, надбавок к тарифам
и реквизиты нормативных право-
вых актов, которыми они
установлены;
• информация об организации, кото-
рая обязана устанавливать приборы
учета по требованию потребителей,
а затем устанавливать рассрочку
в оплате стоимости установки (это
требование Федерального закона
«Об энергосбережении и о повы-
шении энергетической эффектив-
ности и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»);
• порядок и форма оплаты
коммунальных услуг;
• показатели качества коммуналь-
ных услуг, предельные сроки устра-
нения аварий и иных нарушений
порядка предоставления комму-
нальных услуг, установленные
законодательством Российской
Федерации, в том числе настоя-
щими Правилами, а также инфор-
мация о настоящих Правилах;
• сведения о максимально допусти-
мой мощности приборов, оборудо-
вания и бытовых машин, которые
может использовать потребитель;
• наименования, адреса и телефоны
органов исполнительной власти
(их территориальных органов